人大代表賈宇建議制定《法律監(jiān)督法》

(兩會速遞)人大代表賈宇建議制定《法律監(jiān)督法》

中新網(wǎng)北京3月14日電(汪恩民)人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)執(zhí)法司法公正。全國兩會期間，全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長賈宇提出建議——制定《人民檢察院法律監(jiān)督法》，從法律上界定新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的內(nèi)涵和外延，從法律上明確其與國家監(jiān)察機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)的職能工作有效銜接。

全國人大代表、浙江省人民檢察院檢察長賈宇　汪恩民　攝

談及建議制定《人民檢察院法律監(jiān)督法》的初衷，作為地方檢察工作者的賈宇坦言，多年來檢察機(jī)關(guān)主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，履行法律監(jiān)督職能，推動了法律監(jiān)督工作的發(fā)展。但在一定程度上，法律監(jiān)督工作還存在監(jiān)督概念不清晰、監(jiān)督范圍不明確、監(jiān)督體系不完整、監(jiān)督程序不完善、監(jiān)督措施不足、調(diào)查手段缺位、監(jiān)督力度不夠等問題。

“導(dǎo)致這些問題的原因是多方面的，比如社會各界對檢察機(jī)關(guān)職能的認(rèn)知度普遍不高、被監(jiān)督對象對檢察監(jiān)督的認(rèn)識不一等。”賈宇說，除此之外一個(gè)重要原因是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督尚無統(tǒng)一立法。

他解釋，目前有關(guān)法律監(jiān)督的規(guī)定主要散見于三大訴訟法、《人民檢察院組織法》、《檢察官法》和其他一些單行法律，總體上還比較原則，與實(shí)踐需求不相適應(yīng)，削弱了監(jiān)督效果、影響了監(jiān)督權(quán)威。

此外，賈宇認(rèn)為職務(wù)犯罪偵查職能轉(zhuǎn)隸后，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的剛性尤其需要加強(qiáng)，現(xiàn)有的監(jiān)督方式偏柔性，主要是提出糾正意見或檢察建議等。

“因此在立法層面上，如果能制定一部《人民檢察院法律監(jiān)督法》，把憲法和各相關(guān)法律聯(lián)結(jié)起來，充實(shí)相關(guān)規(guī)定，形成完備、具體的法律監(jiān)督制度體系，對于促進(jìn)法律監(jiān)督職能的有效運(yùn)行將產(chǎn)生深遠(yuǎn)作用。”賈宇說。

賈宇認(rèn)為，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，制定《人民檢察院法律監(jiān)督法》的社會土壤更加深厚，各方條件逐步成熟。特別在立法基礎(chǔ)上，近年來，地方各級人大積極探索加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的途徑和方式，全國各省級人大常委會均通過了關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決議、決定。

“具體而言，建議《人民檢察院法律監(jiān)督法》明確檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的對象、職責(zé)范圍、條件標(biāo)準(zhǔn)和程序，并明確保障檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督的措施。”賈宇表示，如賦予檢察機(jī)關(guān)充分的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、強(qiáng)制糾正權(quán)、建議懲戒權(quán)等權(quán)力，使檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督更具操作性、執(zhí)行性和權(quán)威性。

此外，賈宇建議《人民檢察院法律監(jiān)督法》應(yīng)妥善處理與其他相關(guān)法律的關(guān)系，避免出現(xiàn)規(guī)范重疊和法條沖突，促進(jìn)法律之間的有機(jī)和諧。

他表示，檢察工作是法治實(shí)施體系和法治監(jiān)督體系的重要組成部分，以法律監(jiān)督之職促進(jìn)國家權(quán)力有效運(yùn)行、維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施，對推進(jìn)全面依法治國有重要的支撐和保障作用。(完)