中新網客戶端北京2月22日電(記者 張尼)22日，在北京發布的一則綠皮書指出，中國城鄉居民基本養老保險60歲以下參保繳費人數未來20年將呈緩慢上升趨勢，年均增長2.70%左右，到2026年達峰值45828.8萬人。此外，綠皮書強調，下調城鎮職工基本養老保險繳費率已成大勢所趨。
資料圖 中新社記者 泱波 攝
60歲以下參保繳費人數將在2026年達到峰值
22日，中國社會科學院民族學與人類學研究所與社會科學文獻出版社共同發布了《社會保障綠皮書：中國社會保障發展報告(2019)No. 10》。
根據綠皮書分析，2018年城鄉居民基本養老保險60歲以上參保人數約為16557.7萬人(根據《2017年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》，2017年60歲以上實際參保人數為15598萬人)。
由于人口老齡化趨勢較快，盡管職工基本養老保險不斷擴面，未來20年內領取城鄉居保基礎養老金人數仍將快速增長，到2036年達到32345.4萬人，年均增長約3.85%。2037年以后領取人數趨于穩定，到2050年緩步增至32476.8萬人，年增長約0.03%。
此外，2018年城鄉居民基本養老保險60歲以下參保繳費人數約為37354.5萬人。未來20年參保繳費人數將呈緩慢上升趨勢，年均增長2.70%左右，到2026年峰值45828.8萬人。
2027～2045年參保繳費人數逐年下降，年均減少2.8個百分點。受人口老齡化和職工基本養老保險擴面等影響，2046年開始城鄉居民基本養老保險參保繳費人數下降趨勢加快，到2050年參保人數約19846.1萬人，年均減少約5.78%。
資料圖。 張云 攝
下調養老保險繳費率已成大勢所趨
綠皮書強調，中國制度規定城鎮職工基本養老保險制度的法定總繳費率為28%，其中，企業繳費為20%左右，個人繳費為8%。對于城鎮個體工商戶和靈活就業人員，繳費比例為20%，完全由個人承擔。
較高的名義繳費率雖然在一定程度上可以保證繳費收入，但對于企業而言，這相當于增加了用工成本，會給企業帶來較大負擔。
近年來，為減輕企業負擔、增強企業活力，促進職工現金收入的增加，國務院提出自2016年5月起開始階段性降低社保費率，規定企業職工基本養老保險企業繳費比例可降低至20%；單位繳費比例在20%且基金累計結余可支付月數超過9個月的省份，可降低至19%。
目前北京、湖南、甘肅、寧夏、重慶、四川、貴州、江蘇、安徽、江西、新疆、山西、上海、天津、湖北、廣西、河南、海南和云南等19個省份宣布下調企業養老保險費率，其中上海從21%降至20%，其余省份由20%下調到19%。
綠皮書認為，考慮到當前經濟運行對中國基金征繳的影響，2018年4月，中國繼續提出企業養老保險降費的政策將持續到2019年4月30日，可見，繳費率的下降已是大勢所趨。繳費率的下降會對當期基金收支帶來較大挑戰。
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鼓勵用人單位建立企業年金和職業年金制度
綠皮書建議，在這些基本養老保險制度下，啟動適度降低基本養老保險名義費率，根據綠皮書的測算，全國各地的基本養老保險費率可以設定在16%~20%。
積極鼓勵用人單位建立企業年金和職業年金制度，加強職業年金和企業年金基金的投資運營，實現基金的保值增值。此外，完善稅收激勵政策，發展完全積累型的個人儲蓄養老金，實行市場化運營。
綠皮書還強調為了實現這些改革，需要注意四個問題。
一是基本養老金的待遇水平不宜過高，既為補充養老金制度留下空間，也避免待遇水平過高可能引起的財務失衡與財政負擔。
二是要體現適當的待遇水平差距和激勵性，但是待遇差距不宜過大，尤其是不能因此而出現逆向的收入再分配，導致不同群體收入差距過大。
三是基本養老金制度由中央政府直接管理，同時建立各級政府的繳費考核體系與責任分擔機制，防止責任、風險上移。
四是建立科學、動態的基本養老金待遇調整機制，以各地生活成本變動作為待遇調整的參考依據，并且注意維持不同群體基本養老金水平的公平性。(完)
