今年前3個月全國城鎮調查失業率先升后降——穩字當頭，就業形勢持續向好
經濟日報·中國經濟網記者 林火燦
4月19日，求職者在招聘會現場了解用人單位招聘信息。當日，由安徽省合肥市人力資源和社會保障局主辦的合肥市2019年春季招才引智活動在安徽建筑大學舉行，126家用人單位提供4200多個崗位，涉及計算機、建筑類等領域。 新華社記者 張 端攝
一季度，受經濟下行壓力和春節因素影響，全國城鎮調查失業率先升后降。由于在就業優先政策和一系列穩就業、促就業措施持續發力，我國就業形勢總體保持穩定。值得注意的是，我國人口基數大，就業人員總量大的國情沒有改變。因此，要進一步變壓力為動力，切實保證有效就業、高質量就業
國家統計局日前公布的數據顯示，3月份全國城鎮調查失業率為5.2%，比上月下降0.1個百分點；31座大城市城鎮調查失業率為5.1%，比上月上升0.1個百分點。
專家表示，今年以來受經濟下行壓力和春節因素影響，全國城鎮調查失業率先升后降。由于就業優先政策和一系列穩就業、促就業措施持續發力，我國就業形勢總體保持穩定。值得注意的是，今后一段時間，緩解就業總量壓力始終是經濟工作中面臨的重大挑戰之一。因此，應按照黨中央決策部署，充分調動各方面積極性，變壓力為動力，切實保證有效就業、高質量就業。
總體就業實現良好開局
今年1月份至3月份，全國城鎮調查失業率分別為5.1%、5.3%、5.2%，較去年同期分別上升0.1個、0.3個和0.1個百分點，雖然2月份有所上升，但3月份又出現回落，各月均低于5.5%的預期目標。
國家統計局人口和就業統計司副司長孟燦文分析說，1月份和2月份，因經濟下行壓力和春節因素綜合影響，失業率出現走高。3月份，隨著季節性因素衰減，節后天氣轉暖企業復工，用工需求增加，求職者陸續找到工作，季節性歇業臨時失業人員比重明顯下降，失業率回落，環比下降0.1個百分點，表明就業形勢總體保持穩定。
“一季度就業形勢總體穩定，實現了良好開局。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長、研究員張車偉在接受經濟日報記者專訪時表示，一季度，我國GDP同比增長6.4%，與上年四季度相比持平，明顯好于市場預期，為就業創造了良好條件。
數據顯示，1月份至3月份全國城鎮新增就業324萬人，同比基本持平；就業困難人員新增就業39萬人。一季度，全國向2.1萬戶企業發放穩崗補貼11.7億元，惠及職工283萬人，向26萬名職工發放技能提升補貼4.2億元。
孟燦文認為，今年以來我國經濟運行在合理區間，穩就業各項政策全面落實，《政府工作報告》首次將就業優先政策作為宏觀調控工具，強化各方面重視就業、支持就業的導向，陸續出臺降低增值稅稅率、降低社會保險費率及針對小微企業的稅收減免政策，大力降低企業營商成本，全力支持企業吸納就業，針對重點就業群體精準施策，努力促進就業創業。在經濟增長和穩就業政策的共同作用下，我國就業形勢保持了穩定。
“我國城鎮調查失業率長期保持在5%左右，非常接近充分就業目標。”張車偉表示，我國失業水平既低于全球平均水平，也低于發展中國家和地區平均水平。經濟持續平穩增長有力地支撐了就業崗位增加，就業形勢總體保持穩定。
經濟拉動就業能力增強
人力資源和社會保障部數據顯示，1月份至3月份城鎮新增就業完成全年目標29.5%，城鎮失業人員再就業117萬人，均保持較高水平。一季度全國人力資源市場求人倍率為1.28，同比上升0.5個百分點，環比上升0.1個百分點，招聘崗位數量大于求職人數，人力資源市場供求基本平穩。
在中國經濟面臨下行壓力的情況下，就業形勢緣何能夠持續保持平穩？
“總的來看，這在很大程度上得益于我國經濟結構持續轉型優化，經濟拉動就業能力不斷增強。”張車偉表示，一季度我國服務業增加值占GDP比重持續上升到了57.3%，同比升高0.6個百分點，比上年同期提高幅度擴大，經濟吸納就業的能力進一步增強。第三產業每100萬元增加值吸納的就業為8.1人，比第二產業高1.6人。新興產業作為經濟體系中最有發展活力、最具增長潛力的組成部分，今年以來持續發力。一季度，全國工業產能利用率為75.9%，與歷史同期相比，為2013年以來的次高點。規模以上工業戰略性新興產業增加值比上年同期增長6.7%，規模以上工業高技術產業增加值比上年同期增長7.8%，分別高于全部規模以上工業增速0.2個和1.3個百分點。
張車偉進一步分析說，創新創業創造熱度高漲，也為穩定就業提供了有利的條件。今年以來，全國日均新登記市場主體5.3萬戶，增長26.3%，其中新登記企業1.65萬戶，增長12.3%，增速同比提高6.9個百分點。“放管服”改革不斷深化，營商環境持續改善，就業渠道不斷拓寬。“大眾創業、萬眾創新”熱情高漲，勞動者創辦企業的便利化程度不斷提高，大批靈活就業人員進入企業就業，促進了就業正規化程度進一步提高。
深入實施就業優先政策
當前，隨著人口年齡結構的變化，我國勞動年齡人口總量逐年下降。受此影響，我國就業總量2018年略有下降。不過，我國人口基數大、就業人員總量大的國情沒有改變。
“我國努力保持經濟運行在合理區間，就是要保證不出現大規模群體性失業。這意味著，緩解就業總量壓力始終是我們經濟工作中面臨的重大挑戰之一。”張車偉說，就業形勢總體平穩，就業工作不斷推進和完善，人民群眾生活水平不斷提高，我們才能更有底氣推動高質量發展。
張車偉表示，黨和政府一直高度重視就業工作。今年的《政府工作報告》首次將就業優先政策置于宏觀政策層面，不僅與財政政策、貨幣政策并列，還進一步明確提出穩增長首先是要保就業，把就業工作置于經濟社會發展全局的高度來審視和推動。
“我們必須正確把握宏觀政策取向，堅持把就業作為經濟社會發展的優先目標，采取更加積極的就業措施，抓重點、調結構、守底線，推動實現經濟發展和擴大就業良性循環。”張車偉說。
首先，要為企業減負。普惠性減稅與結構性減稅并舉，明顯降低企業社保繳費負擔，增加就業崗位。
其次，要優化就業增量。戰略性新興產業、現代服務業蓬勃發展，有利于培育新就業增長點。要加強對靈活就業、新就業形態支持，降低崗位轉換風險。
同時，要做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體的就業創業工作。在強化培訓和提高勞動者職業技能上下功夫；既要保障城鎮勞動力就業，也為農業富余勞動力轉移就業留出空間。
此外，要做好就業困難群體工作，維護勞動者的合法權益。加大對就業困難人員的就業援助，確保“零就業家庭”動態清零。對失業職工及時兌現失業保險等社會保障待遇，加大保障農民工工資支付力度，要堅決防止和糾正就業中的性別和身份歧視。
