一只蜜蜂,何以驚動檢察官?神農架公益訴訟保護珍貴物種資源

一只蜜蜂，何以驚動檢察官——神農架公益訴訟保護珍貴物種資源

1月24日，神農架林區檢察院檢察官周玉鳳來到紅坪鎮，蜂農告訴檢察官，當地特有物種“華中中蜂”已得到有效保護，待春天到來后，即可釀蜜。

從大量死亡，到得到保護，蜜蜂飛舞的背后，是檢察官的辛勤耕耘。

外來物種入侵，本地蜜蜂大量死亡

2018年上半年的一天，神農架林區檢察院接到投訴：當地紅坪鎮發放的外地蜜蜂導致本地蜜蜂大量死亡。

投訴稱，紅坪鎮2017年5月至7月引進外地蜜蜂，作為產業扶貧項目向各村貧困戶予以發放。后因蜂種、習性等原因，發放的蜜蜂基本全部死亡，同時還導致大量本地蜜蜂死亡，對本地蜜蜂養殖業和“華中中蜂”生物資源造成極大損害。

神農架林區是我省第一個、中國第五個國家級中蜂保護區。蜜蜂雖小，卻引起了神農架林區檢察院相關負責人的高度重視，該院立即展開了調查。

查詢相關資料后，檢察官得知，神農架土蜂（即本案中所稱“華中中蜂”）是我國本土蜂種，是中華蜜蜂（中蜂）的一個亞種。該蜂種抗寒抗敵害能力遠超西方蜂種。自1896年中國引進西方蜜蜂以來，我國中蜂分布區域縮小了75%以上，種群數量減少了80%以上。專家認為，神農架林區是目前湖北省唯一未飼養外來蜂種的區域，林區花草繁茂、蜜源植物極其豐富，是中華蜜蜂最好的棲息地。2014年2月14日，中國農業部第2061號公告公布《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》確定中華蜜蜂等159個畜禽品種為國家級畜禽遺傳資源保護品種。優秀畜禽遺傳資源，是保證中國人民和世界人民食物安全的重要保障。

此外，檢察官調查發現，本案中，當地農林相關行業主管部門未依法履職監管，制止外來蜂種的入侵。

兩部門職責不清，檢察院發出檢察建議

檢察官調查后認為，神農架林區國家級中蜂（華中中蜂）保護區核心區內蜂農所養本地土蜂（華中中蜂）正在遭受巨大危害，而本地區農、林等相關行政機關未依法履行監管職責。因此，神農架林區檢察院對此線索依法立案調查，并成立由檢察長為主任檢察官的辦案組辦理此案。

辦案組對相關行政機關法定職能梳理時發現，神農架林區農業部門依據《畜牧法》等有關法律規定應當承擔保護管理職能，而神農架林區政府則將此項職能以行政指令劃歸林業部門，最終致使本地農業、林業部門職能長期處在混淆或缺位的狀態，這也是本案發生原因之一。

查明原因，辦案組經過調查、走訪、查看相關材料后，認為：依照《畜牧法》，農業局對中蜂保護管理的法定監管職責不可推卸；依照實際情況，林業管理局具備專業的中蜂保護發展的管理機構，同時也是每年湖北省對神農架中蜂保護發展資金的實際使用者，故而將神農架林區林業管理局、農業局作為共同被監督對象。

在查明全部案件事實后，2018年7月13日，神農架林區檢察院依法向兩家行政機關各有側重地發出檢察建議督促其依法履職。

跟蹤監督，小蜜蜂獲得保護

在送達建議書后，辦案組與兩家行政機關分別召開座談會，就整改內容提出更為具體的建議，切實幫助提升整改效率。

去年9月，神農架林區林業管理局、農業局分別向林區檢察院回復履職整改情況，采取了清除外來蜂種、加強對本地蜂種的保護、加快推進國家級中蜂保護區建設、增強本地蜂種供應能力等措施，從源頭上防范外來蜂種入侵。

隨后，檢察院辦案組到案發地，通過入戶走訪了解、與相關負責人談話、現場查看蜂農養殖狀況等方式，核實兩家行政機關履職整改情況。經調查核實，神農架林區珍貴畜禽遺傳資源“華中中蜂”已經脫離受損害的狀態并得以休養生息。

去年11月30日，在神農架林區生態文明建設委員會第一次會議上，專題討論研究《國家級神農架中蜂（華中中蜂）保護區管理辦法》，林區農業局以本案為案例，向參會委員匯報了該辦法研究、頒布、實施的重要性和緊迫性。

2018年12月27日，神農架林區檢察院依法向兩家行政機關送達《終結審查決定書》。

湖北日報全媒記者陳鵬、通訊員郭清君、朱曉華