深入貫徹實施《湖北省反家庭暴力條例》維護平等和睦文明的家庭關系

省婦女兒童工作委員會副主任、省婦聯主席彭麗敏

3月29日，省十三屆人大常委會第八次會議表決通過了《湖北省反家庭暴力條例》（以下簡稱《條例》），自2019年6月1日起實施。《條例》的制定出臺，是我省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，促進家庭和睦、社會穩定的具體舉措。預防和制止家庭暴力，對保護家庭成員的合法權益，維護平等、和睦、文明的家庭關系，促進新時代湖北高質量發展，必將產生積極影響。

預防和制止家庭暴力是社會治理和平安建設的一項源頭性、基礎性工作，關系千萬家庭的幸福安寧、社會和諧穩定。2016年3月1日,《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱《反家庭暴力法》）頒布實施以來，為維護社會和諧穩定發揮了積極作用，但在我省的貫徹落實中遇到了一些具體問題，需要通過地方立法予以解決。特別是家庭暴力案件發現難、舉證難、處置難等現象不同程度存在。家庭暴力不能簡單當做“家務事”處理，而應該讓反家庭暴力成為社會治理的一項重要內容，建立起多方聯動機制，使職能部門之間、部門與人民團體、社會組織之間在家庭暴力的預防、處置、救助等階段無縫對接、有效聯動。

《條例》體現問題導向，效果導向，就反家庭暴力的工作機制，政府部門、司法機關、人民團體、社會組織、村（居）民委員會和用人單位等各類主體在反家庭暴力工作中的職責作出了具體規定，強化了政府主體責任，突出了預防教育的針對性，細化完善了家庭暴力處置救助措施，對未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者給予了特殊保護，強化了家庭暴力違法行為的法律責任，是我省反家庭暴力工作的重要遵循。

全省各級婦女兒童工作委員會是反家庭暴力工作的牽頭單位，要充分認識《條例》出臺的重要意義，深刻領會《條例》的精神實質，以貫徹落實《條例》為契機，依法加大反家庭暴力工作推進力度，不斷優化婦女兒童生存發展的社會環境，努力開創反家庭暴力工作新局面。

一、加大宣傳力度，營造良好氛圍

《條例》法律關系廣泛，社會普遍關切。各級婦聯組織、婦女兒童工作委員會成員單位要把學習、宣傳《條例》作為貫徹實施的前提和基礎，努力營造反家庭暴力的良好社會氛圍。

一是突出宣傳重點。按照“誰執法、誰普法”的責任要求，將《條例》學習宣傳納入各級人民政府普法工作規劃，重點宣傳條例的重大意義、主要內容和特色亮點。面向社會公眾，著重普及家庭暴力常識，宣傳其享有的權益和承擔的義務，引導家庭成員特別是廣大婦女自覺尊法學法守法用法，提升其自我保護意識和能力。

二是關注重點區域。《條例》規定，要將反家庭暴力工作納入精神文明建設和基層社會治理工作內容。家庭暴力預防教育的重點在基層、在農村（社區）、在家庭，要將預防家庭暴力納入村（居）民自治章程、村規民約；充分釋放婦聯組織改革紅利，發揮基層執委作用，通過遍布全省的“婦女之家”和12338婦女維權熱線等陣地，廣泛開展普法宣傳，增強村（居）民的法治觀念和道德素養；把反對家庭暴力工作納入婦聯組織尋找“荊楚最美家庭”“五好家庭”創建活動之中，推動樹立良好家風；推動民政部門婚姻登記機關將家庭美德教育納入新婚夫婦婚前教育內容；推動幼兒園、學校加強家校共建活動，幫助未成年人家長掌握科學的家教理念和方法，共同推動反家庭暴力教育進鄉村、進社區、進學校、進單位、進家庭。

三是創新宣傳形式。要將平面宣傳與立體宣傳相結合。充分利用微信、微博、網站、報刊、電視等載體，以婦女群眾喜聞樂見的形式，開發短視頻、公益廣告、宣傳畫冊等普法產品，增強普法宣傳的傳播力和滲透力。發揮普法陣地作用，通過在黨員群眾服務中心、信訪窗口設置宣傳專欄、張貼宣傳海報、擺放相關圖書及宣傳手冊等方式開展宣傳；要將日常宣傳與集中宣傳相結合，將線上宣傳與線下宣傳相結合，通過以案說法、模擬法庭、知識競賽等形式的活動，面向社會做好宣傳和普及，使《條例》走進千家萬戶，增強全社會依法維護家庭成員合法權益的法治意識。

二、抓好專項培訓，依法履行職責

《條例》的執法主體多元，各級婦聯、婦女兒童工作委員會成員單位要堅持分類指導，分層培訓，按需施教，不斷提升各類責任主體依法履職能力，為反家庭暴力工作提供堅實的人才支撐和智力保障。

一是提升婦聯組織的履職能力。各級婦聯組織要按照法律規定，加強統籌協調，推動相關單位認真落實主體責任；要制定系統的學習培訓計劃，將《條例》納入2019年度各類專題培訓班的培訓課程，使廣大基層婦聯干部，尤其是維權干部熟練掌握條例的精神實質和主要內容，切實提高學法用法意識和水平；要做好對家庭暴力受害婦女的投訴受理、求助幫扶等工作，并積極配合、協助相關部門履行職責，促進法規的貫徹實施。

二是加大職能部門執法力度。通過開展聯合培訓、自主培訓等方式，將預防和制止家庭暴力相關知識和技能納入公安、法院、司法、民政等執法司法部門業務培訓系統。明確本部門在反家庭暴力工作中的法定職責，執法、司法的法定程序和規范，做好法律的宣傳解釋，使執法過程成為教育引導群眾尊法學法守法用法的過程。通過培訓，強化履職的自覺性和主動性，提高反家庭暴力工作的法治化水平。

三是發揮社會組織作用。要廣泛凝聚服務婦女兒童和家庭的社會組織，法律工作者、心理工作者、人民調解員、家庭教育工作者等，認真學習《條例》，提升開展家庭關系指導、心理輔導、法治教育和糾紛調處等能力，為社會志愿力量廣泛參與反家庭暴力工作提供便利條件，提升反家庭暴力工作的專業化水平。

三、完善配套政策，提升實施效果

《條例》增強了預防的針對性，細化了家庭暴力告誡、人身安全保護令及庇護等處置救助措施，強化了責任追究。各成員單位要制定配套制度和措施，進一步增強《條例》的可操作性，確保《條例》的各項規定落到實處。

一是筑牢責任鏈。各級婦女兒童工作委員會要切實擔負起反家庭暴力工作的組織、協調、指導、監督職能；公安系統要普遍推廣使用家庭暴力告誡書，加強家事案件接處警；法院系統要加大反家庭暴力人身安全保護令簽發力度；司法行政部門要降低門檻，加大對家庭暴力受害人法律援助和傷情鑒定的服務力度。各級救助管理機構要加強對家庭暴力受害人的臨時庇護和專業服務。

二是織密政策網。各成員單位要深入開展調研，在家庭暴力預防教育、發現報告、接處警、傷情鑒定、庇護救助、司法保護、責任追究等方面，細化工作舉措，將法規確立的各項制度落到實處，盡快形成與條例相配套的政策體系。

三是服務千萬家。各級婦女兒童工作委員會要依托聯席會議，建立暢通的信息溝通機制和多部門合作機制，推動開展家庭暴力問題聯合調研、聯合培訓、聯合研討、聯合督辦等，推動各部門在家庭暴力的預防、處置、求助等各階段“無縫對接”，形成全方位、全過程、一站式服務。

四、強化綜合服務，推進多方合作

要進一步完善集矛盾排查、糾紛調解、法律幫助、關愛幫扶于一體的綜合維權服務體系建設，整合資源、凝聚力量，推進反家庭暴力工作多方合作。

一是深化婚姻家庭糾紛預防化解。按照《關于進一步加強和規范婚姻家庭糾紛人民調解工作的意見》等要求，以人民調解為重要渠道，推動相關部門履行職責，深化婚姻家庭糾紛預防化解。各級婦聯要以縣帶鄉（街道），開展婚姻家庭矛盾隱患發現報告試點工作。延伸工作模式，推動在鄉鎮（街道）、村（社區）依托基層人民調解組織開展婚姻家庭糾紛調解工作。

二是加大家庭暴力個案的處置。高度重視家庭暴力信訪案件的辦理，積極做好家庭暴力輿情監測、應對和處置。擴大“湖北省婦女兒童法律援助”項目受益面，加大對家庭暴力案件受害人的傾斜力度。及時總結各地各單位在貫徹落實中涌現出的好經驗、好做法、好案例，樹立一批學法、守法、執法的先進典型，發揮其示范引導作用。

三是實施反家庭暴力公益項目。推動將反家庭暴力工作項目納入政府購買服務指導目錄，通過實施“萬家無暴”等婦女兒童公益服務項目，探索帶動更多反家庭暴力項目的實施。2019年，省婦聯將運用“公益木蘭”項目資金，在10個縣（市、區）實施“萬家無暴”項目，推動落實基層反家暴預防教育及應急聯動機制建設。

五、加強組織領導，落實工作保障

全省各級婦女兒童工作委員會要高度重視《條例》的貫徹落實，把《條例》的學習宣傳貫徹作為當前和今后的一項重點工作，精心組織、狠抓貫徹落實。

一是建立聯席會議制度。各級婦女兒童工作委員會發揮牽頭作用，落實機制制度，定期召開聯席會議，研究和解決反家庭暴力工作中的重大問題；組織協調各成員單位把預防工作納入本部門工作的總體部署，加強對本系統基層單位的指導督促；加強各責任部門信息溝通和協調配合，形成工作合力。

二是明確部門責任分工。《條例》涉及責任主體眾多，各地要結合工作實際，進一步細化工作任務、明確責任分工，制定責任清單，形成部門責任鏈條體系，將責任落細落小，避免出現“你管我管、缺少主管”的現象，推動反家庭暴力工作中一些突出問題有效解決。

三是強化工作保障落實。積極爭取當地黨委、政府加強對反家庭暴力工作的組織領導，建立健全反家庭暴力工作體系，保障專項工作經費；協調成員單位加大投入，確保反家庭暴力工作教育培訓、購買服務、陣地建設等方面的資金需求。