深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想 做好新時代“三農”工作的行動指南

作者：韓長賦

《習近平關于“三農”工作論述摘編》正式出版，這是新時代“三農”工作的一件大事。黨的十八大以來，習近平同志站在黨和國家事業發展全局的高度，就農業農村改革發展穩定發表了一系列重要論述，系統回答了做好新時代“三農”工作的重大理論和實踐問題。習近平同志關于“三農”工作的重要論述，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是我們黨“三農”理論創新發展的重要成果，是做好新時代“三農”工作的行動指南。

全面把握習近平同志關于“三農”工作重要論述的理論體系

《習近平關于“三農”工作論述摘編》收錄了習近平同志2012年12月至2019年3月關于“三農”工作的講話、報告、指示、賀信等70多篇重要文獻中的286段論述。這些重要論述博大精深、內涵豐富、思想深邃，是一個系統科學的理論體系。

習近平同志關于“三農”工作的重要論述，是我們黨“三農”理論與時俱進的重大創新，具有極強的思想性、理論性、創新性、指導性。一是對“三農”問題的認識達到新高度。習近平同志著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標、順應億萬農民對美好生活的向往，提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展的總方針，賦予“三農”工作新的戰略方位。二是對工農城鄉關系進行新定位。習近平同志強調，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。堅持以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，走城鄉融合發展之路，改變了長期存在的“重工輕農、重城輕鄉”的思維定勢。三是對農業發展階段作出新判斷。習近平同志指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。四是對“三農”工作目標任務展開新謀劃。習近平同志提出，農業農村現代化是實施鄉村振興戰略的總目標，堅持農業農村優先發展是總方針，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系是制度保障。這體現了對更高水平“三農”發展的統籌謀劃。五是對黨管農村工作進行新部署。習近平同志提出，要健全黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制。黨委和政府一把手是第一責任人，五級書記抓鄉村振興，進一步夯實了實施鄉村振興戰略的政治和組織保障。

習近平同志關于“三農”工作的重要論述，涉及“三農”方方面面，貫通歷史、現實、未來，是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在“三農”工作中的直接體現，是新時代解決我國“三農”問題的理論探索與頂層設計。我們要將其作為一個理論體系，從整體上來理解把握。

深刻體會習近平同志關于“三農”工作重要論述的根本政治立場

習近平同志關于“三農”工作的重要論述，深刻體現了以人民為中心的發展思想，回答了“三農”發展為了誰、依靠誰、發展成果由誰享有的根本問題。這些重要論述，體現了習近平同志重農、愛農、為農、興農的深厚情懷，是我們黨堅持人民立場在“三農”工作中的具體體現。

習近平同志始終堅持以人民為中心的發展思想，繼承弘揚、帶頭踐行黨的群眾路線優良傳統，密切聯系群眾，圍繞人民群眾的迫切需要開展工作。在河北正定，針對農民收入低、生產積極性不高的問題，習近平同志帶頭全面推廣大包干，發展“半城郊型”經濟，工農業總產值、農民人均收入3年多時間翻了一番。在福建寧德，為改善山區農民的貧困面貌，強調“扶貧先扶志”，倡導“滴水穿石”“弱鳥先飛”的扶貧開發精神，短短兩年寧德貧困發生率大幅降低。在福建省，心系人民群眾身體健康和生命安全，在全國率先治理“餐桌污染”，在全省建設食品放心工程。在浙江省，針對當地富起來的農民群眾對改善生態環境的需求，提出綠水青山就是金山銀山，部署了“千村示范、萬村整治”工程，大力改善農村人居環境。到中央工作后，習近平同志從全面建成小康社會全局出發，作出到2020年消除絕對貧困的莊嚴承諾，舉全黨全國全社會之力打贏脫貧攻堅戰。習近平同志從農民群眾的期盼出發，為農民群眾謀求實實在在的福祉，得到了人民群眾的衷心擁護。

以人民為中心的發展思想和重農、愛農、為農、興農的價值取向，貫穿習近平同志關于“三農”工作的重要論述，浸潤著濃濃的黨群之情、魚水之情，體現了鮮明堅定的人民立場。做好新時代“三農”工作，我們要自覺站穩這個根本政治立場，把滿足農民的需求和期盼、讓農民滿意作為工作的努力方向，經濟上保障農民物質利益，政治上尊重農民民主權利，不斷增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感，密切黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎。

深入領悟習近平同志關于“三農”工作重要論述的科學方法

習近平同志關于“三農”工作的重要論述，不僅有鮮明的政治立場、深刻的思想內涵，而且蘊含著科學的思想方法和工作方法，閃耀著辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論的光芒。我們要用心體會，努力掌握運用，重點把握好以下幾個方面。

堅持戰略思維謀全局。習近平同志始終從全局和戰略高度看待“三農”問題，把解決好“三農”問題放在鞏固黨的執政基礎、實現“兩個一百年”奮斗目標的大局中來謀劃推動。他多次強調，“三農”向好，全局主動；農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題；沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。

堅持辯證思維解難題。習近平同志關于“三農”工作的重要論述體現了深刻的辯證思維，是對馬克思主義唯物辯證法的科學運用。例如，強調對糧食問題要善于透過現象看本質，在我們這樣一個13億多人口的大國，糧食多了是問題，少了也是問題，但這是兩種不同性質的問題。多了是庫存壓力、是財政壓力；少了是社會壓力、是整個大局的壓力。農村精神文明建設很重要，物質變精神、精神變物質是辯證法的觀點，實施鄉村振興戰略要物質文明和精神文明一起抓；城鎮和鄉村是互促互進、共生共存的；應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。

堅持歷史思維把方向。習近平同志十分重視對歷史經驗的借鑒和運用，始終運用歷史眼光思考謀劃農業農村改革發展重大問題。在農村土地問題上，習近平同志強調，農村土地承包關系要保持穩定，農民的土地不要隨便動。我們要有足夠的歷史耐心。在農業經營體制上，強調我國小農生產有幾千年的歷史，“大國小農”是我們的基本國情農情，小規模家庭經營是農業的本源性制度。支持小農戶和現代農業發展有機銜接。

堅持創新思維增動力。習近平同志始終堅持與時俱進、開拓創新，創造性地解決“三農”發展遇到的新問題，強調解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革；親自部署推動農村承包地“三權分置”改革，實現了繼家庭承包經營后土地制度的又一次重大創新；強調真正讓農業插上科技的翅膀。

堅持底線思維劃邊界。習近平同志堅持底線思維，強調要居安思危、未雨綢繆，凡事從壞處準備、努力爭取最好結果，牢牢把握主動權。在糧食安全問題上，強調糧食安全是頭等大事，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線；在農村改革上，強調不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產能力改弱了、把農民利益損害了，為農村改革劃定底線。

堅持實事求是定方針。習近平同志始終立足國情農情觀大勢、看問題，在解放思想、與時俱進中正確把握不斷發展變化著的客觀實際，強調實施鄉村振興戰略，首先要按規律辦事；要科學把握鄉村的差異性，因地制宜、精準施策；堅持盡力而為、量力而行，不能超越發展階段，不能提脫離實際的目標，更不能搞形式主義和“形象工程”；一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設好生態宜居的美麗鄉村，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。

堅持目標導向和問題導向相統一。習近平同志總是瞄準“三農”現實問題開藥方找答案，緊盯發展目標找辦法求突破。準確把握我國社會主要矛盾變化，立足實現“兩個一百年”奮斗目標，作出打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的重大決策，強調要在資金投入、要素配置、公共服務、干部配備等方面采取有力舉措，加快補齊農業農村發展短板，不斷縮小城鄉差距，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。這是目標導向和問題導向相統一的典范。

學深悟透這些科學方法，要求我們不斷加強對鄉村振興實踐的探索，不斷深化對鄉村建設規律的認識，堅持學以致用，從農業農村實際出發思考問題、制定政策、謀劃工作，著力提升以科學理論指導解決實際問題的能力，不斷增強工作的預見性、科學性、主動性、實效性。

（作者為中央農村工作領導小組辦公室主任、農業農村部部長）