【學(xué)理戰(zhàn)“疫”】從疫情防控看我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和治理效能

庚子年中國(guó)面對(duì)新冠肺炎疫情肆虐，如何在疫情防控實(shí)踐中體現(xiàn)國(guó)家治理的核心要義？換言之，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件面前，一個(gè)國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能是怎樣充分體現(xiàn)出來(lái)的？制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。中華民族的強(qiáng)大最根本的原因是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，形成了根本制度和基本制度，不斷加強(qiáng)和完善國(guó)家治理，體現(xiàn)了我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。

一、黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，展現(xiàn)出中國(guó)速度、中國(guó)規(guī)模、中國(guó)效率

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一就是黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝疫魔的有力保證。疫情發(fā)生以后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，多次召開專門會(huì)議，成立應(yīng)對(duì)疫情領(lǐng)導(dǎo)小組，做出應(yīng)對(duì)疫情的全面部署，提出管控疫情工作系列要求。習(xí)近平總書記作出重要指示，對(duì)各級(jí)黨組織和全體廣大黨員干部提出應(yīng)對(duì)疫情的明確要求,把應(yīng)對(duì)疫情工作做細(xì)、做實(shí)。在全國(guó)上下打響疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)中，如何打好這場(chǎng)總體戰(zhàn)和阻擊戰(zhàn)，充分顯現(xiàn)了黨中央統(tǒng)攬全局、運(yùn)籌帷幄、決勝千里之外的核心定力。從武漢戰(zhàn)“疫”前線到各地防控網(wǎng)絡(luò)基層的社區(qū)，無(wú)不堅(jiān)決執(zhí)行黨中央的戰(zhàn)略部署。

一是抓重點(diǎn)。湖北和武漢是疫情防控的重中之重，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決勝之地。武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國(guó)勝。在疫情重點(diǎn)部署上，控制源頭、切斷傳播途徑是治本之策。在救治的重點(diǎn)上是：“四集”即集中患者、集中專家、集中資源、集中救治；“四早”即早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療；在具體治療方案上，重點(diǎn)是優(yōu)化治療方案，堅(jiān)持中西醫(yī)結(jié)合，加大科研攻關(guān)力度，加快篩選藥物。

二是抓全面。在湖北和武漢抗擊疫情要群策群力、群治群防，抓重點(diǎn)與抓全面相結(jié)合。在其他省市縣區(qū)及社區(qū)鄉(xiāng)村都齊心協(xié)力、認(rèn)真堅(jiān)守外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散的抗疫防線。習(xí)近平總書記指出，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。全面社會(huì)管控，加強(qiáng)社會(huì)治理，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。黨中央國(guó)務(wù)院全面協(xié)調(diào)，統(tǒng)一指揮，全面落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)戰(zhàn)“疫”要求。

三是抓保障。面對(duì)疫情突發(fā)嚴(yán)重事態(tài)，完善應(yīng)急管理體制，健全應(yīng)急管理工作機(jī)制，形成全國(guó)的應(yīng)急平臺(tái)協(xié)調(diào)能力。調(diào)動(dòng)、協(xié)調(diào)全國(guó)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)役的人力物力財(cái)力，集中防控攻堅(jiān)人才、科研攻堅(jiān)力量、疫情溯源和監(jiān)測(cè)的大數(shù)據(jù)資源，保障防疫物資，推進(jìn)疾控體系現(xiàn)代化；依法防控，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，全面提高依法防控、依法治理能力，保障疫情防控工作順利進(jìn)展，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。在此攻堅(jiān)階段，“兩高兩部”聯(lián)合制定意見，依法嚴(yán)懲疫情防控違法犯罪，從重、從嚴(yán)處置違法犯罪分子。

正是在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人民勠力同心抗擊疫情，中華民族團(tuán)結(jié)的精神得到了全面的檢驗(yàn)和弘揚(yáng)。世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞評(píng)價(jià)說(shuō)，中方行動(dòng)速度之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國(guó)速度、中國(guó)規(guī)模、中國(guó)效率。

二、集中力量辦大事，體現(xiàn)出鮮明制度優(yōu)勢(shì)和治理效能

火神山、雷神山醫(yī)院與多個(gè)方艙醫(yī)院快速建設(shè)，投入運(yùn)營(yíng)，及時(shí)發(fā)揮作用。從疫情發(fā)生不久即開建的火神山、雷神山兩所專門現(xiàn)代化醫(yī)院，以當(dāng)今建筑史上亙古未有的建設(shè)速度竣工。其中，火神山醫(yī)院救治工作實(shí)現(xiàn)了治愈率最高、死亡率最低、醫(yī)務(wù)人員零感染、收治患者零投訴四大目標(biāo)，醫(yī)護(hù)人員以最快速度投入戰(zhàn)“疫”。在火神山醫(yī)院投入使用的六天內(nèi)，雷神山醫(yī)院也投入使用。兩座醫(yī)院均安裝了全自動(dòng)紅外熱成像測(cè)溫告警系統(tǒng)，這些設(shè)備對(duì)所有醫(yī)護(hù)人員們的體溫狀況進(jìn)行24小時(shí)不間斷監(jiān)控，一旦出現(xiàn)發(fā)熱等問(wèn)題，第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警。武漢市已啟用東西湖武漢客廳方艙、江漢區(qū)國(guó)際會(huì)展中心方艙和洪山體育館方艙等7個(gè)方艙醫(yī)院，收治病人達(dá)4000人以上。這種建設(shè)規(guī)模及運(yùn)營(yíng)速度在全世界只有中國(guó)能夠做到，充分彰顯了社會(huì)主義中國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。

動(dòng)員全社會(huì)力量。中華民族是一個(gè)經(jīng)歷磨難卻更加團(tuán)結(jié)的偉大民族，在困難面前總不缺失民族棟梁在振臂高呼，繼而形成排山倒海的磅礴力量，形成共克時(shí)艱的洪流。這種民族大團(tuán)結(jié)的精神在新時(shí)代得到了前所未有的繼承和發(fā)揚(yáng)。疫情發(fā)生之后，黨中央一聲號(hào)令，全國(guó)上下快速行動(dòng)，抗擊疫情的大批精兵強(qiáng)將沖到戰(zhàn)疫第一線，投入到與疫魔作戰(zhàn)之中；在疫情面前，全國(guó)人民勠力同心，每個(gè)人都是戰(zhàn)士。全國(guó)人民心往一處想、勁往一處使，華人華僑慷慨解囊，一幕幕感人至深的愛國(guó)事跡讓我們真正體會(huì)到了這是美麗的祖國(guó)、這是英雄的祖國(guó)、這是強(qiáng)大的祖國(guó)。當(dāng)全國(guó)上下握成一個(gè)拳頭的時(shí)候，沒(méi)有戰(zhàn)勝不了的困難，也沒(méi)有戰(zhàn)勝不了的敵人。在疫情面前，中華民族團(tuán)結(jié)精神動(dòng)能得到了空前釋放，其關(guān)鍵在于我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的治理效能。

人民戰(zhàn)爭(zhēng)是為了人民，戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利依靠人民。不論是第一次國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)、抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)還是自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)的前線是將士，后方是全國(guó)人民。毛澤東同志曾經(jīng)指出，兵民是勝利之本。在抗擊疫情中有廣大人民的參與才是戰(zhàn)勝疫魔的根源。人民戰(zhàn)爭(zhēng)就是要全國(guó)一盤棋、集中統(tǒng)一解決問(wèn)題和重點(diǎn)全面有序解決問(wèn)題相結(jié)合戰(zhàn)爭(zhēng)思路；人民戰(zhàn)爭(zhēng)就是要把城市治理體系與農(nóng)村治理體系放在一個(gè)治理體系中進(jìn)行治理的思路；人民戰(zhàn)爭(zhēng)就是要利用大數(shù)據(jù)、人工智能物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升政府管理的科學(xué)、精細(xì)化水平；人民戰(zhàn)爭(zhēng)更需要在戰(zhàn)“疫”面前，國(guó)家的利益高于一切，利益壁壘必須打破，其他一切利益都要服從國(guó)家公共利益的利益最大化原則；人民戰(zhàn)爭(zhēng)是更加明確公共衛(wèi)生和傳染病防治領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性地位的指導(dǎo)思想，不斷提高對(duì)公共實(shí)施投資比例，提高公共衛(wèi)生領(lǐng)域供給質(zhì)量，使公共衛(wèi)生和傳染病防治領(lǐng)域成為推動(dòng)中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

三、全面應(yīng)對(duì)“大考”，進(jìn)一步完善制度體系與治理體系

初心使命永遠(yuǎn)在路上。困難面前最能考驗(yàn)各級(jí)黨組織和黨員的先進(jìn)性、初心使命、責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在戰(zhàn)“疫”前線，各級(jí)黨組織聽從黨中央號(hào)令，有條不紊地進(jìn)行各項(xiàng)戰(zhàn)“疫”工作。廣大黨員干部用生命詮釋了共產(chǎn)黨員的忠誠(chéng)和信仰：白衣戰(zhàn)士冒著生命危險(xiǎn)日夜超負(fù)荷工作，他們不忘總書記囑托，用勤奮、汗水和生命保衛(wèi)著人民的生命和安全，用無(wú)私的大愛書寫為人民服務(wù)的初心，用自己的堅(jiān)強(qiáng)意志和忘我的工作精神洗禮著共產(chǎn)黨員的無(wú)上榮光。木受繩則直，金就礪則利。疫情是一把丈量黨性的尺子，丈量出每一名黨員的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。因此，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，克服重重艱難險(xiǎn)阻，取得抗“疫”阻擊戰(zhàn)的最后勝利，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地把全面從嚴(yán)治黨引向深入，堅(jiān)持自我革命、加強(qiáng)自身建設(shè)。面對(duì)“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”等影響和弱化黨的先進(jìn)性純潔性的因素，管黨治黨的任務(wù)依然繁重艱巨，全面從嚴(yán)治黨一刻也不能松懈。只有把依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政統(tǒng)一起來(lái)，以黨章憲法監(jiān)察法為尺度，在守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)的每一項(xiàng)工作中，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制，著力提升應(yīng)急處置能力。應(yīng)急管理機(jī)制和應(yīng)急處置能力體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家在特殊時(shí)期的治理能力和治理效能。當(dāng)前，人類社會(huì)面對(duì)著各類安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增加和各種應(yīng)急管理的供給問(wèn)題，人們安全需求增長(zhǎng)，如何有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)著各個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力。推進(jìn)我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。著力加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)包含以下幾方面內(nèi)容：第一，建立國(guó)家到地方各層的縱向和橫向應(yīng)急組織體系建設(shè)。第二，應(yīng)急工作機(jī)制建設(shè)。要建立國(guó)家各級(jí)公共安全形勢(shì)預(yù)警預(yù)測(cè)和分析制度。第三，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件信息快速處置工作。一旦突發(fā)事件發(fā)生，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間逐級(jí)向上級(jí)反映，為領(lǐng)導(dǎo)快決策速提供基礎(chǔ)材料。第四，建立從國(guó)家到地方各層面的成型的應(yīng)急預(yù)案體系，這是以不變應(yīng)萬(wàn)變的重要基礎(chǔ)。第五，建立從國(guó)家到地方各層面的具有現(xiàn)代化綜合調(diào)度能力的應(yīng)急平臺(tái)。

習(xí)近平總書記指出，疫情防控越是到最是吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌各項(xiàng)防控工作。法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障，更是戰(zhàn)勝疫情的重要力量。第一，立法工作要與時(shí)俱進(jìn)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展順利進(jìn)行。第二，立法司法執(zhí)法工作在出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，三者應(yīng)當(dāng)協(xié)同呼應(yīng)，在原有供給基礎(chǔ)上針對(duì)新情況新問(wèn)題協(xié)同出臺(tái)新的應(yīng)對(duì)舉措。第三，法律科研人員應(yīng)當(dāng)把科研的目標(biāo)和方向瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮智庫(kù)作用。要把法治的科研論文寫在疫情發(fā)生時(shí)、社會(huì)最需要的第一線。第四，當(dāng)疫情發(fā)生后，法治應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其強(qiáng)大的立竿見影效果，對(duì)擾亂社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序、市場(chǎng)秩序、生活秩序的行為堅(jiān)決從嚴(yán)處罰，對(duì)于那些在抗疫過(guò)程中形式主義、官僚主義、敷衍塞責(zé)的公職人員應(yīng)堅(jiān)決依法進(jìn)行處罰，穩(wěn)定高于一切。

抗擊疫情需要科學(xué)和科學(xué)精神?？茖W(xué)是反映自然、社會(huì)、思維等的客觀規(guī)律的知識(shí)體系。制度設(shè)計(jì)科學(xué)才能體現(xiàn)優(yōu)越，科學(xué)治理才能得到良好的效能。目前抗擊疫情的全國(guó)大會(huì)戰(zhàn)同樣需要科學(xué)與科學(xué)精神。首先，戰(zhàn)勝疫病需要強(qiáng)大的科學(xué)做后盾。在疫苗和有效的抑制藥物研制和篩選出來(lái)之前，人們只能按照科學(xué)規(guī)律不停探索，找到解決問(wèn)題的方法。這次的新型冠狀病毒的傳染源、中間宿主、傳播途徑、疑似病例到確診病例的確診手段、病人能否得快速有效的治療等都需要科學(xué)去確認(rèn)，需要一個(gè)時(shí)間過(guò)程。同時(shí)，有效的救治藥物來(lái)自于科研人員的研發(fā)試驗(yàn)、臨床應(yīng)用等重要環(huán)節(jié)，是提高治愈率、降低病死率的關(guān)鍵所在。其次，當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)，整個(gè)社會(huì)如何進(jìn)行科學(xué)防治，也需要科學(xué)和科學(xué)精神。習(xí)近平總書記指出的“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”十六字方針中的科學(xué)防治，既包括科學(xué)防控，還包括科學(xué)救治。

這次疫情無(wú)論是傳播速度和廣度以及危害程度和治療的難度都前所未見，是對(duì)我國(guó)突發(fā)疫情應(yīng)急管理機(jī)制、治療管理機(jī)制、慈善管理體制機(jī)制、科研體制乃至科研工作者科研精神的一次大考，凸顯國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的極端重要性。我們只有堅(jiān)持黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)一致，這場(chǎng)戰(zhàn)役才能取得最后的勝利。

【本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中共長(zhǎng)期執(zhí)政條件下意識(shí)形態(tài)建設(shè)規(guī)律研究”的階段性成果】

（作者系遼寧科技學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授、遼寧中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系研究中心特約研究員）