代表熱議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告 凝聚共識(shí)謀改革 履職盡責(zé)促發(fā)展

人民大會(huì)堂。 

本報(bào)記者 陳 斌攝

5月25日下午，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第二次全體會(huì)議在北京舉行，大會(huì)聽(tīng)取審議了全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。

走出大會(huì)堂，代表們及時(shí)劃重點(diǎn)、作筆記、寫(xiě)體會(huì)，熱議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。代表們紛紛表示，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞黨和國(guó)家工作全局履職盡責(zé)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，各方面工作取得顯著成效。

維護(hù)憲法權(quán)威

確保憲法全面實(shí)施

憲法是國(guó)家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

談及聽(tīng)取和審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告的感受，全國(guó)人大代表、甘肅省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作委員會(huì)主任范鵬表示，他腦海里浮現(xiàn)出2019年9月29日習(xí)近平總書(shū)記向國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者頒授勛章獎(jiǎng)?wù)聲r(shí)的電視直播場(chǎng)景。“這是我國(guó)現(xiàn)行憲法實(shí)施以來(lái)第一次集中頒授國(guó)家勛章，彰顯了崇尚英雄、向上向善的價(jià)值追求，也是憲法法律得到有效實(shí)施的生動(dòng)詮釋?zhuān)浞煮w現(xiàn)了憲法權(quán)威。”范鵬代表說(shuō)。

“確保憲法貫徹實(shí)施，符合國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定需要，符合廣大人民群眾的根本利益。翻閱報(bào)告關(guān)于憲法實(shí)施的相關(guān)內(nèi)容，深切感受到全國(guó)人大常委會(huì)的憲法意識(shí)之強(qiáng)，推動(dòng)憲法實(shí)施的力度之大，給各級(jí)人大作出了表率。”范鵬代表還具體談到報(bào)告中“依法開(kāi)展合憲性審查、備案審查”的相關(guān)內(nèi)容，他說(shuō)：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是要從法律生活的點(diǎn)滴做起。任何一個(gè)法律條款，任何一個(gè)執(zhí)法、司法活動(dòng)，都不能和憲法相抵觸、相違背。”

如今，全社會(huì)的憲法意識(shí)大大增強(qiáng)，國(guó)家工作人員就職時(shí)依法公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓，越來(lái)越多的群眾了解并掌握憲法知識(shí)。“作為一名全國(guó)人大代表，有責(zé)任有義務(wù)宣傳國(guó)家根本大法。2019年國(guó)家憲法日前后，我所在單位南京圖書(shū)館組織開(kāi)展了法律專(zhuān)題圖書(shū)展、憲法知識(shí)測(cè)試答題等活動(dòng)，并在官方網(wǎng)站、微博、微信進(jìn)行了憲法知識(shí)普及宣傳，努力讓?xiě)椃ㄒ庾R(shí)、法治觀念深入人心。”江蘇省南京圖書(shū)館學(xué)報(bào)編輯部常務(wù)副主編劉忠斌代表說(shuō)。

“全國(guó)人大代表既要做憲法法律的學(xué)習(xí)者，也要做憲法法律的宣傳員。”劉忠斌代表介紹，2019年12月4日上午，他參加了國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)舉辦的主題為“弘揚(yáng)憲法精神，共筑法治建設(shè)”公眾開(kāi)放活動(dòng)。令他感觸很深的是，這次活動(dòng)還邀請(qǐng)了部分中小學(xué)生參加。“通過(guò)這樣的活動(dòng)，讓孩子們從小就樹(shù)立憲法至上的觀念，將來(lái)做一個(gè)熱愛(ài)國(guó)家、遵紀(jì)守法的公民。”劉忠斌代表希望，未來(lái)開(kāi)展更多更高質(zhì)量的憲法宣傳教育活動(dòng)，不斷筑牢全社會(huì)的憲法意識(shí)、法治信仰。

提高立法質(zhì)量

完善法律體系

緊扣全面依法治國(guó)，堅(jiān)持立改廢釋并舉，堅(jiān)持質(zhì)量與效率并重，加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，不斷提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平。

配合和促進(jìn)全面深化改革，確保改革于法有據(jù)；貫徹新發(fā)展理念，以高質(zhì)量立法推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，加快民生領(lǐng)域立法；圍繞國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)察、司法、社會(huì)治理、國(guó)家安全等領(lǐng)域立法……過(guò)去一年多來(lái)，人大立法工作亮點(diǎn)紛呈、成效顯著。

報(bào)告指出，提交本次大會(huì)審議的民法典草案，是我國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)標(biāo)志性重大成果。“現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)報(bào)告，一個(gè)突出感受是立法工作堅(jiān)持人民至上、反映群眾意愿、保障人民福祉。”北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員馬一德代表舉例說(shuō)，過(guò)去一年多來(lái)，他參與了民法典草案人格權(quán)編的相關(guān)立法工作。全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重人民的意愿，決定把人格權(quán)作為民法典草案的分篇立編。

云南省麗江市寧蒗彝族自治縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心主任胡阿羅代表是一名基層醫(yī)務(wù)工作者，她特別談到基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法。“這部法律讓衛(wèi)生與健康領(lǐng)域有了基礎(chǔ)性、綜合性的法律，也讓人民的健康權(quán)利有了法律保障，尤其是明確了村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)、職業(yè)發(fā)展以及多渠道補(bǔ)助養(yǎng)老等問(wèn)題，讓村醫(yī)吃下‘定心丸’。”胡阿羅代表說(shuō)。

報(bào)告還提出，“立法工作必須適應(yīng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新要求”，“堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一”，這些都給馬一德代表留下了深刻印象。他說(shuō)：“當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨諸多困難挑戰(zhàn)，做好‘六穩(wěn)’工作、落實(shí)‘六保’任務(wù)至關(guān)重要，其中很多方面都離不開(kāi)立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障。我注意到，報(bào)告對(duì)‘加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法’作出了具體部署，希望盡快啟動(dòng)相關(guān)立法修法工作，為改革發(fā)展保駕護(hù)航。”

“疫情發(fā)生以來(lái)，我第一時(shí)間響應(yīng)號(hào)召，投身一線(xiàn)防控。工作中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療基礎(chǔ)還很薄弱，群眾的衛(wèi)生安全意識(shí)還不強(qiáng)，有些部門(mén)在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)中的職責(zé)定位還不明確，亟須從法律上補(bǔ)短板、堵漏洞。”胡阿羅代表說(shuō)，非常高興的是，這次報(bào)告明確提出“突出公共衛(wèi)生領(lǐng)域立法”，希望細(xì)化、補(bǔ)充相關(guān)法律條款，織牢織密公共衛(wèi)生法律體系，更好地守護(hù)人民群眾的生命健康。

正確監(jiān)督有效監(jiān)督

更好助力改革發(fā)展

堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，聚焦行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)的依法正確行使，關(guān)注老百姓牽腸掛肚的急事難事，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。

依法開(kāi)展計(jì)劃和預(yù)算監(jiān)督工作、推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、扎實(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作、加強(qiáng)司法工作監(jiān)督……翻閱過(guò)去一年多人大監(jiān)督工作的“成績(jī)單”，選題準(zhǔn)、工作實(shí)、成效好是吉林省伊通滿(mǎn)族自治縣縣長(zhǎng)曾范濤代表的深刻感受。

“開(kāi)展防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)落實(shí)情況等7項(xiàng)專(zhuān)題調(diào)研、開(kāi)展中小企業(yè)促進(jìn)法等6部法律的執(zhí)法檢查，這些都是與改革發(fā)展穩(wěn)定、百姓安居樂(lè)業(yè)息息相關(guān)的事項(xiàng)。全國(guó)人大常委會(huì)擔(dān)當(dāng)作為，有力確保了各項(xiàng)工作在法治軌道上有序開(kāi)展。”曾范濤代表還舉例說(shuō)，水污染防治既是生態(tài)工程，也是民生工程、民心工程。2019年，全國(guó)人大常委會(huì)打出了執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)的“組合拳”，令人印象深刻，有力促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。

“形式不斷創(chuàng)新，實(shí)效不斷增強(qiáng)。”聯(lián)泓新材料科技股份有限公司董事長(zhǎng)鄭月明代表介紹說(shuō)，在檢查水污染防治法實(shí)施情況中，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了一些新探索，比如創(chuàng)新性地引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，委托中國(guó)工程院對(duì)法律實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估研究，以客觀中立的視角，數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化評(píng)價(jià)法律實(shí)施情況，這進(jìn)一步提高了人大監(jiān)督工作的科學(xué)性、權(quán)威性和實(shí)效性。

圍繞下一步依法開(kāi)展監(jiān)督工作，報(bào)告作出了明確部署，提出要緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)這一重大戰(zhàn)略布局開(kāi)展人大監(jiān)督工作。“完全贊同！非常必要！并且要進(jìn)一步完善對(duì)監(jiān)督問(wèn)題的整改反饋機(jī)制，加強(qiáng)跟蹤督辦，從而增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，彰顯監(jiān)督價(jià)值。”曾范濤代表說(shuō)。

為了更好地開(kāi)展人大監(jiān)督工作，鄭月明代表建議，進(jìn)一步加強(qiáng)信息技術(shù)手段的利用。“疫情防控期間的‘直播經(jīng)濟(jì)’‘云辦公’便捷高效，人大監(jiān)督也可以充分利用新媒體方式，開(kāi)展更多創(chuàng)新形式的專(zhuān)題會(huì)議和調(diào)研，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道。”

尊重代表權(quán)利

支持依法履職

全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。尊重代表的權(quán)利就是尊重人民的權(quán)利，保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主。

“代表工作求真務(wù)實(shí)，人大制度充滿(mǎn)活力。”看到報(bào)告中“全面加強(qiáng)支持和服務(wù)代表依法履職的工作制度機(jī)制建設(shè)”這部分內(nèi)容時(shí)，河南大學(xué)黨委書(shū)記盧克平代表頻頻稱(chēng)贊。

過(guò)去一年多，全國(guó)人大常委會(huì)制定出臺(tái)了加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)人大代表工作的35條具體措施，同時(shí)認(rèn)真辦理代表議案和建議，發(fā)揮人大代表在立法中的作用，加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，提高代表服務(wù)保障工作水平……在盧克平代表看來(lái)，每一個(gè)方面都有力地推進(jìn)了人大代表積極履職。“我去年5月帶隊(duì)調(diào)研河南省通許縣的脫貧攻堅(jiān)工作，特別是在當(dāng)?shù)氐那案洞澹私獾截毨罕娤氚l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，我們隨即幫助引進(jìn)大棚蔬菜項(xiàng)目，建設(shè)了35座大棚。去年村里大棚蔬菜毛收入19.3萬(wàn)元。”盧克平代表說(shuō)。

安徽省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室主任楊善竑代表同樣深有感觸：“全國(guó)人大常委會(huì)邀請(qǐng)我們列席常委會(huì)會(huì)議并召開(kāi)列席代表座談會(huì)，加深了我們對(duì)全國(guó)人大代表職責(zé)使命的理解，增強(qiáng)了為民服務(wù)的主動(dòng)性和積極性。”

楊善竑代表還說(shuō)，在2019年全國(guó)兩會(huì)上，她提出一份建議，內(nèi)容包括采取較為安全的學(xué)校食堂統(tǒng)一供餐模式等。相關(guān)部門(mén)對(duì)這一建議高度重視。當(dāng)看見(jiàn)自己的建議在相關(guān)部門(mén)的通知里有很多體現(xiàn)時(shí)，她非常有成就感。

為進(jìn)一步支持代表依法履職，報(bào)告作了詳細(xì)部署。“令人振奮！大有可為！”楊善竑代表希望多組織開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，多邀請(qǐng)人大代表參與立法、監(jiān)督工作。同時(shí)，根據(jù)各位代表的專(zhuān)業(yè)背景和職業(yè)特點(diǎn)，分別組織安排與不同部門(mén)的日常交流，從而更好發(fā)揮人大代表的專(zhuān)業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)、有針對(duì)性地開(kāi)展深度調(diào)研，增強(qiáng)履職效果。

盧克平代表建議，繼續(xù)完善相關(guān)工作機(jī)制，把代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)的作用發(fā)揮得更好。還可以加強(qiáng)代表履職檔案建設(shè)、代表履職故事宣傳，從而激勵(lì)代表更好履職盡責(zé)、貢獻(xiàn)力量。

堅(jiān)定制度自信

發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求，是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求，也是加強(qiáng)人大黨的建設(shè)和自身建設(shè)的重要任務(wù)。

“報(bào)告雖然不長(zhǎng)，但每一句話(huà)都很有分量。通讀下來(lái)，滿(mǎn)滿(mǎn)的獲得感，滿(mǎn)滿(mǎn)的自信心。”廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳副主任莫小峰代表表示，過(guò)去一年多，全國(guó)人大常委會(huì)積極開(kāi)展立法、監(jiān)督、代表工作，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用，這進(jìn)一步堅(jiān)定了我們的制度自信。

2019年12月，“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想、加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作交流會(huì)”在京召開(kāi)。莫小峰代表對(duì)此印象深刻，她說(shuō)：“這既是一次業(yè)務(wù)交流，也是一次學(xué)習(xí)充電。為此，廣西壯族自治區(qū)黨委專(zhuān)門(mén)出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)，自治區(qū)人大常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組堅(jiān)持學(xué)習(xí)機(jī)制，并切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為依法盡職、忠誠(chéng)履職的思路和舉措，始終與黨同向、與人民同心、與法治同軌。”

遼寧省大連市人大常委會(huì)主任肖盛峰代表說(shuō)，要進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，凝聚人大力量，貢獻(xiàn)人大智慧。比如緊扣“六穩(wěn)”“六保”等中心工作，著力構(gòu)建更完備、更管用的法治體系，提供更有力的法治保障。再如，推動(dòng)各級(jí)人大代表積極履職，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)改革開(kāi)放、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用，把制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，助力疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得雙勝利。

“我們將按照?qǐng)?bào)告關(guān)于下一階段工作的相關(guān)部署，結(jié)合人大工作實(shí)際，認(rèn)真研究貫徹措施，進(jìn)一步加強(qiáng)中央精神學(xué)習(xí)，加強(qiáng)人大制度研究，充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì)作用，推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。”莫小峰代表說(shuō)。

（本報(bào)記者張洋、巨云鵬、李龍伊、黃超、寇江澤、邱超奕、吳月、劉新吾、李家鼎、李茂穎）