法治是香港營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵

2021年9月27日，香港特區(qū)政府發(fā)布《香港營商環(huán)境報告》(以下簡稱“營商報告”)，這是香港回歸以來首次發(fā)布同類報告，其主題確定為“優(yōu)勢獨特，機遇無限”。這不是簡單的“招商”，而是政策解釋與制度正名。香港為什么需要以及能夠發(fā)布這份報告？“一國兩制”在香港的發(fā)展遇到了怎樣的挑戰(zhàn)？中央和特區(qū)政府采取了怎樣的制度措施以穩(wěn)定和促進香港的自由營商環(huán)境？全球投資者與世界市場如何理解香港的營商環(huán)境及其發(fā)展前景？這些關(guān)鍵性的問題在該營商報告中均得到了科學(xué)合理的回應(yīng)。

在全球經(jīng)濟秩序中，香港扮演著國際金融中心及內(nèi)地與世界市場聯(lián)通的關(guān)鍵角色，歷來為全球投資者及與中國進行密切經(jīng)貿(mào)往來的國家、國際組織所重視與肯定。香港的國際經(jīng)貿(mào)地位及優(yōu)良的營商環(huán)境，在根本上取決于“一國兩制”塑造的優(yōu)良憲制秩序以及香港法治的規(guī)范性與良好的發(fā)展前景。但香港并非一個純粹的經(jīng)濟城市，在憲法與基本法共同構(gòu)成的特區(qū)憲制秩序中，香港一方面享有高度自治權(quán)范疇內(nèi)的司法獨立和民主發(fā)展空間，另一方面也受到本土極端勢力和外部干預(yù)勢力的政治破壞。本土主義、民粹化與外部干預(yù)勢力的“顏色革命”圖謀相結(jié)合，對香港營商環(huán)境與國際地位造成嚴(yán)重沖擊。

特別是從中美貿(mào)易摩擦及2019年“修例風(fēng)波”以來，外部干預(yù)勢力不斷“唱衰”香港，試圖通過貶低與破壞香港國際地位與營商環(huán)境，達到阻斷中國現(xiàn)代化與國際化發(fā)展進程的企圖。中央從建立健全“一國兩制”制度體系及最大限度保持香港繁榮穩(wěn)定的治理大局出發(fā)，于2020年實施香港國安法，2021年實施新選制，從國家安全和選舉安全層面承擔(dān)治港責(zé)任，穩(wěn)定、保護和促進香港的自由營商環(huán)境及每一個人的自由權(quán)利和生活安全感。但這些法治調(diào)整措施卻受到來自本土極端勢力和外部干預(yù)勢力的法理扭曲、政治攻擊甚至非法制裁，其中尤以美方的涉港立法及其制裁為典型。

孰是孰非？孰利孰害？這個問題關(guān)乎“一國兩制”的國家信心和國際認(rèn)同度，也關(guān)乎香港的長期繁榮穩(wěn)定，更涉及中國與世界市場在后疫情時代的深度、良性及創(chuàng)造性互動。這份營商報告對此進行了精準(zhǔn)的闡釋和說明：其一，“黑暴”和美方對香港的無理經(jīng)濟打壓，是香港營商環(huán)境的主要破壞因素；其二，香港國安法及新選制正本清源，為香港營商環(huán)境恢復(fù)和優(yōu)化提供了堅實的法治基礎(chǔ)和理性的民主秩序；其三，重回正軌的香港營商環(huán)境優(yōu)勢突出，未來發(fā)展空間不可限量。營商報告正確挖掘了破壞香港營商環(huán)境的亂源，正確評價和肯定了中央治港的法律措施，正確理解和凸顯了香港的綜合優(yōu)勢和全球吸引力。

在評價香港營商環(huán)境的綜合指標(biāo)中，法治是最關(guān)鍵的因素之一。香港法治得益于“一國兩制”的憲制秩序安排，以普通法形式在香港回歸后繼續(xù)發(fā)揮維護香港繁榮穩(wěn)定和自由安全的理性角色。香港法治排名一直位居世界前列，甚至超過那些動輒批評和干預(yù)香港事務(wù)的外國勢力。但香港法治在既往一些年面臨了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，從而使得法治對營商環(huán)境的保護能力有一定的波動。

營商報告正確界定了香港營商環(huán)境的挑戰(zhàn)來源，從而為理解香港法治鞏固的基本路徑、解釋香港制度變遷作了前提性準(zhǔn)備。香港之亂根源于“黑暴”和外部干預(yù)，治理之道當(dāng)然在于止暴制亂、由亂返治、由治及興。營商報告在第二章集中論證了中央的“治港組合拳”，即香港國安法與新選制對香港營商環(huán)境穩(wěn)定和促進的重要意義。這些舉措實現(xiàn)了香港社會理性的回歸，香港的法治秩序得到重建，“黑暴”勢力從街頭消失，反中亂港勢力也從立法會、政府機關(guān)及區(qū)議會等范疇出局，“愛國者治港”根本原則得到制度性落實。報告中援引了大量的民調(diào)、商會意見、金融數(shù)據(jù)及司法統(tǒng)計數(shù)據(jù)對香港法治鞏固及其促進香港營商環(huán)境改善的程度加以客觀評測，以事實說話，以法理服人，以前景吸引人。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加速，“橫琴方案”與“前海方案”并駕齊驅(qū)，以及“一帶一路”倡議深入發(fā)展的戰(zhàn)略背景下，在國家“十四五”規(guī)劃的全盤布局下，香港營商環(huán)境及其經(jīng)濟發(fā)展前景更加具有前所未有的說服力和吸引力。

總之，在“一國兩制”框架下，中央與特區(qū)政府依法反“黑暴”、反干預(yù)、反制裁，撥亂反正，恢復(fù)秩序，贏得了民心，并爭取到越來越多的全球投資者和國際社會理性力量的理解與支持。營商報告最后全面總結(jié)了香港當(dāng)下營商環(huán)境的綜合性優(yōu)勢，包括固有優(yōu)勢、法治優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。我們確信，這是一份值得香港社會與國際社會正確理解與合理信賴的營商環(huán)境報告，它正確解釋了香港由亂返治、由治及興的來龍去脈與法治邏輯，戳穿了本土極端勢力和外部干預(yù)勢力污名化香港制度與前景的各種謬論，并為香港融入國家發(fā)展大局及開辟新全球化空間指明了方向，香港“一國兩制”的明天一定會更加美好。

(作者：田飛龍，系北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、全國港澳研究會理事)