湖北出臺20條“鐵辦法” 將安全生產(chǎn)十五條措施落細落實

荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（通訊員 劉春華 李偉 ）為深入貫徹落實國務院安委會十五條措施，經(jīng)省委省政府同意，湖北省安委會近日出臺了《關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決遏制重特大事故若干措施》的實施意見。強化統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，創(chuàng)新提出“三千幫扶”行動；強力推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，劃出四條紅線；強化安全生產(chǎn)責任追究，對一年內(nèi)發(fā)生同類事故、瞞報事故、敏感時段發(fā)生有影響的事故，一律提級調(diào)查，從嚴追究責任。

據(jù)悉，湖北省將國務院安委會的安全生產(chǎn)十五條措施進行細化，結(jié)合實際，直面安全生產(chǎn)領(lǐng)域的短板和弱項，制定出臺20條細化措施，進一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，以高水平安全服務湖北高質(zhì)量發(fā)展。

在牢固樹立安全發(fā)展理念方面，《實施意見》要求各級安委會迅速開展國務院安委會防范遏制重特大事故十五條措施大宣講活動，確保學深悟透、落地見效。為統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控和安全生產(chǎn)工作，《實施意見》創(chuàng)新提出“三千幫扶”行動（組織1000名業(yè)務骨干，包保相關(guān)企業(yè)，幫助解決實際問題；組織1000名專家，幫助企業(yè)辨識重大風險、排查重大隱患；培訓1000名左右危險化學品重大危險源包保責任人），精準為旅游、交通等受疫情影響的特困行業(yè)，礦山、化工、建筑施工等高危行業(yè)，以及中小企業(yè)安全發(fā)展紓困解難。

在落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任方面，《實施意見》突出從嚴落實企業(yè)主要負責人責任，劃出“四條紅線”，對發(fā)生亡人生產(chǎn)安全責任事故、不依法落實安全生產(chǎn)“三同時”規(guī)定、不依法保證本單位安全生產(chǎn)投入有效實施、存在重大隱患無故拖延整改的，一律追究企業(yè)主要負責人的責任。要求制定《生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責任清單》。強制性開展轉(zhuǎn)崗、復崗人員以及試生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、復工階段針對性安全培訓。

為強化安全生產(chǎn)風險源頭治理，《實施意見》提出省級每年至少開展1次安全生產(chǎn)大檢查。高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，嚴格實行重大安全風險“一票否決”。組織開展2019年以來新建化工項目立項審批專項檢查，不達安全標準的立即停止上馬和開工，已經(jīng)運行的堅決整改。大力實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，2023年前全面建成非煤礦山安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，2024年前危化品生產(chǎn)儲存企業(yè)全部建成智能化安全風險管控平臺。

《實施意見》提出堅決治理安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題。深入開展城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治，加快推進燃氣管網(wǎng)等基礎設施數(shù)字化、智能化運行。深入開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動，強化起重機械、預防高墜專項整治。以城郊結(jié)合部、城中村為重點，立即開展全省自建房安全大排查大整治。對自建經(jīng)營性用房開展拉網(wǎng)式大排查和安全狀況評估，依法堅決查處未批先建、少批多建、私自加層等違法違規(guī)行為。對自建房住改商存在安全隱患的，迅速整改。建立健全自建房建設審批、安全檢測、日常監(jiān)管、違建拆除等長效機制，嚴格規(guī)劃設計、工程質(zhì)量、驗收使用等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。市（州）、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌，開展分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)專項清查，2022年內(nèi)完成全面清查、分類甄別、問題處理。制定工程業(yè)務分包轉(zhuǎn)包和資質(zhì)使用負面清單，從嚴限制地下礦山等高危行業(yè)企業(yè)對外發(fā)包采掘等主體作業(yè)工程。中央在鄂企業(yè)、省屬企業(yè)每年向主要業(yè)務所在地政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門通報工程業(yè)務承包發(fā)包轉(zhuǎn)包等情況。礦山、危化品、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域的危險崗位要嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強化建筑施工、礦山等行業(yè)工人實名制管理。規(guī)范事故信息報告，有關(guān)部門（單位）在向同級政府和上級主管部門報告生產(chǎn)安全事故信息的同時，必須向同級應急管理部門（安委會辦公室）報告。

《實施意見》嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。對生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)指令，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故現(xiàn)實危險的，堅決采取停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施；對漠視法律、罔顧生命的企業(yè)負責人一律依法嚴懲；對領(lǐng)導干部或其身邊工作人員、親屬插手干預安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的，一律將相關(guān)線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。省級每年安排500萬元安全生產(chǎn)舉報獎勵基金，鼓勵舉報重大安全風險隱患、非法違法行為和生產(chǎn)安全事故。

《實施意見》強化安全生產(chǎn)黨政同責。將黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制落實情況納入巡視巡察和重大政策落實跟蹤審計的重要內(nèi)容。各級政府要將安全生產(chǎn)納入年度重點民生實事，每年至少解決2-3個突出問題。按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，對玻璃棧道、玻璃幕墻、村民自建房、農(nóng)家樂等職能交叉和新業(yè)態(tài)新風險，明確安全監(jiān)管主責部門和配合部門，厘清責任邊界。

《實施意見》強調(diào)提升安全生產(chǎn)保障能力。各級財政依法保障安全監(jiān)管執(zhí)法、綜合性消防救援隊伍建設等經(jīng)費需要。加快推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，2022年內(nèi)配齊建強市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，按規(guī)定落實執(zhí)法車輛、裝備、制式服裝。通過配備行政執(zhí)法技術(shù)專職檢查員等方式，確保2023年底前實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。礦山、危化品重點市（州）、縣（市、區(qū)）要按照國家有關(guān)規(guī)定配齊專業(yè)監(jiān)管人員。

《實施意見》強化了責任追究，建立健全典型事故掛牌督辦、提級調(diào)查、約談、“開小灶”、調(diào)查報告公開等制度。對一年內(nèi)發(fā)生同類事故、瞞報事故、敏感時段發(fā)生有影響的事故，一律提級調(diào)查，從嚴追究責任。中央在鄂企業(yè)分公司、子公司和省屬企業(yè)分公司發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，由事故發(fā)生地的市（州）安委會向其總公司書面通報。建立事故警示教育現(xiàn)場會制度，重大事故、較大事故分別由市（州）、縣（市、區(qū)）政府召開警示教育現(xiàn)場會。