把群眾聲音收集起 將立法精神傳遞開

【深入學習貫徹黨的二十大精神·中國式現代化】

把群眾聲音收集起 將立法精神傳遞開

——基層立法聯系點不斷加強立法全過程宣傳解讀

光明日報記者 劉華東

9月1日，無障礙環境建設法施行。這一天，對廣東江門江海區威東村“愛心小賣部”店主吳騰信來說意義非凡。

事情還得從10個月前說起。2022年11月，江海基層立法聯系點工作人員圍繞無障礙環境建設法草案，來到威東村調研，吳騰信向調研組提出優化農村無障礙設施的建議。讓吳騰信沒想到的是，這個建議被法律正式采納，他成了村里的“名人”，全國人大常委會法工委還專門登門致謝。

黨的二十大報告指出，全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。近年來，全國各地基層立法聯系點為立法工作廣泛收集民意，將法律知識、法治觀念普及到田間地頭、街頭巷尾，不斷加強立法全過程宣傳解讀。

廣東江門江海基層立法聯系點工作人員在禮樂街道英南村開展農產品質量安全法修訂草案意見征集活動。資料圖片

1、走訪千山萬水 問計千家萬戶

“在糧食安全保障法草案征求意見過程中，一些基層立法聯系點結合本地實際，組織開展了形式多樣的意見征詢活動……”8月25日，全國人大常委會法工委舉行記者會，在介紹完即將提請全國人大常委會會議審議的法律草案等既定議程后，發言人介紹了立法機關調研情況及基層立法聯系點反映的立法意見建議，這已成為全國人大常委會法工委記者會的慣例。

通過發言人介紹，記者了解到，立法機關堅持開門立法，以各種形式問計于民、問需于民，來自基層一線的鮮活聲音源源不斷匯集到最高立法機關——

在行政復議法修法過程中，天津小白樓街道基層立法聯系點工作人員通過走訪、電話、郵件等多種方式，專門聯系到行政復議申請人，征求意見建議。“行政復議調解在化解矛盾方面發揮了重要作用，我們的案子就是通過調解解決的，省去了很多麻煩。建議進一步擴大行政復議調解的范圍。”“希望能加大對行政復議決定執行的監督，督促行政機關按期改正行政決定。”“希望行政復議程序設計得盡量方便，多用電子手段，并加大宣傳，讓老百姓都能了解這一救濟渠道。”大家結合自身經歷，提供了很多寶貴意見。

在海洋環境保護法征求修法意見時，全國人大常委會法工委選擇了青島市黃島區——這個海岸線最長、海洋經濟總量最大、各類海洋資源齊聚的基層立法聯系點。而黃島基層立法聯系點也不負所望，在深入港口、碼頭、海島、企業等調研，召開多場座談會，開展13個沿海鎮街征詢活動后，收集整理27條意見建議，連同一份關于海洋環境保護情況的調研報告，一起上報給全國人大常委會法工委。

通過基層立法聯系點收集立法意見建議，早已成為立法機關工作的重要抓手，而與此同時，越來越多人主動聯系各地基層立法聯系點，為國家立法建言獻策。

“您好！我在中國人大網關注過三江聯系點的工作，希望通過你們把我的心聲送到最高立法機關。”無障礙環境建設法草案征求意見期間，廣西百色的視障人士趙華面在朋友幫助下把草案文本轉換成盲文逐條閱讀，并向廣西柳州三江基層立法聯系點提出意見建議。在國外就讀法學博士的95后女孩謝仁慈則通過深圳一家律所，參加了江海立法聯系點組織的線上意見征集活動，感嘆“祖國立法形式越來越豐富，民主立法越來越深入人心”。

“經過基層立法聯系點的努力工作，千言萬語從千家萬戶中來，越過千山萬水來到最高立法機關，并得到高度重視、認真研究、吸收采納。”全國人大常委會法工委研究室主任、發言人臧鐵偉說，實踐充分證明，群眾有智慧、基層有辦法，立法過程越能聽民意、接地氣，立法質量就越高，制定出來的法律才能行得通、用得好、有實效。

廣西柳州三江縣林溪鎮冠洞村，村民們以鼓樓議事的形式召開《廣西壯族自治區紅色資源保護傳承條例（草案）》意見建議座談會。吳瀟雪攝/光明圖片

2、既改進完善了法律 又宣傳普及了法律

日前召開的全國人大常委會立法工作會議指出，加強立法全過程宣傳解讀，使立法過程成為宣傳普及法律、增強法治觀念、講好立法故事的過程。各基層立法聯系點不斷通過各具特色的征詢活動，讓立法過程成為宣傳普及法律的過程。

2023年6月，愛國主義教育法草案提交全國人大常委會一審，隨即公開向社會征求意見。一場場在立法中普法的征詢活動，在各基層立法聯系點展開。

走進四川雅安滎經縣寶峰彝族鄉德舍拉廣場，干部群眾擺開“龍門陣”，圍坐在一起暢談對愛國主義教育法草案的意見建議。

“德古”在彝語中意為德高望重的人，是村寨里當仁不讓的意見領袖。座談會上，彝族德古花熱且說：“2006年我們從涼山搬過來，娃娃剛進校時就接受了愛國主義教育，還跟我說把家庭經營好、遵紀守法就是愛國。”在花熱且眼中，既要愛“小家”，也要“興”大國，要發奮學習，做一個有知識、懂禮儀、守紀律、知感恩、會奉獻、善待他人、有責任心的好公民。

寶峰彝族鄉蓮池村村民孫世萍動情地說：“我們國家面臨很多挑戰和壓力，但始終關心群眾的衣食住行。學校經常教育學生要感恩，我建議在愛國主義教育立法中加入感恩教育的內容。”

座談會上樸實無華的字句，道出的是純粹炙熱的愛國情。一場“龍門陣”下來，10余條意見建議被收集起來。

在天津小白樓街道基層立法聯系點，“民主小課堂開講啦”“和平夜話再出發 立法征詢大家說”等活動開展得有聲有色。“愛國主義教育應當從娃娃抓起，建議在草案中增加幼兒園教育相關內容”“對文化娛樂行業從業者明確規定進行愛國主義教育”“不要只用生硬的方式去說教，而應用青年學生更容易接受的形式開展愛國主義教育，把年輕人心中的愛國主義精神由內而外激發出來”……活動中，天津大學法學院師生積極發言，提出不少真知灼見。

在江蘇蘇州昆山基層立法聯系點，“立法直通車”則先后開到了“八一勛章”獲得者錢七虎院士的故居以及昆南淀山湖抗日游擊根據地史跡陳列館等地，讓立法征詢與愛國主義教育結合起來。

“一系列融情于景的講述，為參與征詢的群眾代表提出高質量的意見建議奠定基礎，也為愛國主義教育的立法宣傳擴大了影響力、提升了含金量。”昆山基層立法聯系點工作人員與記者交流時表示。

寶峰彝族鄉黨委書記何文芳告訴記者，為讓大家更好地提出立法意見建議，在征集意見前，村民對草案進行了學習討論，征求意見的過程就是普及法律的過程，立法與普法實現了良性互動。群眾參與立法的積極性被有效調動，建議質量也不斷提高。

四川雅安基層立法聯系點立法信息員在收集群眾意見。張婧攝/光明圖片

3、為國家立法獻智慧 為社區群眾謀實惠

參與過幾次征詢活動后，寶峰彝族鄉人大主席石林感慨：“以前覺得立法是專業人員的事，切實參與后才發現，國家立法與人民群眾日常生活關系很大。”

將日常生活與國家立法緊密聯系在一起，早已成為各基層立法聯系點立法信息員們的“職業敏感”。在廣東江門江海區外海街道，墟鎮社區居委會主任區鳳蓮發現，有的年輕人對中國傳統節日知之甚少；少數學校一味強調考試成績，對青少年愛國主義教育有待加強。愛國主義教育法草案征集意見時，區鳳蓮建議進一步加大弘揚中國傳統節日的力度，結合愛國主義教育營造濃厚節日氛圍。

“有的村子將大片水田對外承包種植蓮藕，盡管對于農民來說利在當時，但長此以往對水田的破壞、污染，值得關注。”針對有的地方耕地出現“非農化”“非糧化”現象，廣東江門臺山市綠稻農場場長陳奭榮心疼不已。糧食安全保障法草案征求建議時，陳奭榮道出內心憂慮，他建議嚴格落實耕地用途管制，進一步細化耕地保護責任機制。

來自日常生活的線索，不僅為立法工作提供了源頭活水，參與立法工作的實踐，也在悄然改變著群眾的日常生活。

上海虹橋街道基層立法聯系點2023年初圍繞無障礙環境建設法草案征詢建議時，盲童學校老師、居民區信息員都建議在特殊學校周圍的人行橫道按照標準加裝過街音響提示、盲文提示等裝置。2023年3月正式施行的《上海市無障礙環境建設條例》就率先作出相關規定。目前，上海市盲童學校等2所學校門前已經試點安裝了過街提醒設備。

在天津小白樓街道基層立法聯系點，無障礙環境建設法草案征求意見時，適逢開封道社區養和里小區適老化工程改造，居民群眾“沉浸式”參與立法意見征詢與民主協商，不僅為立法提供了不少真知灼見，還共同參與小區改造工程決策。樓道門口加設小坡道、樓道臺階加裝反光條、樓層間設置折疊椅、小區鋪上健康步道……在參與征詢和民主協商的過程中，小區居民的日常愿望一一實現。76歲的小區居民李文璐以前總看不清臺階，深一腳淺一腳，自從加裝了黃色反光條，她每次走在這個臺階上“心里幸福得不知道說什么好”。

該聯系點特邀信息員林谷春聽到老舊小區居民呼聲，還主動協調捐贈一臺電動爬樓機，為需要緊急就醫或行動不便老人上下樓提供方便。一首小區居民寫的打油詩，生動反映了基層立法聯系點為國家立法貢獻智慧、為基層群眾帶來的便利實惠：“樓高是難題，上下皆不易。國家把法立，我們提建議。群眾愁盼急，代表來發力。電動爬樓機，隨身小電梯。樓梯變平地，群眾好滿意。”

《光明日報》（2023年09月13日 05版）

來源：光明網-《光明日報》