正視我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡不充分

作者：呂越（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授、全球創(chuàng)新與治理研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

習(xí)近平總書記在向2023年中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)全球服務(wù)貿(mào)易峰會(huì)發(fā)表視頻致辭時(shí)指出：“服務(wù)貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易的重要組成部分，服務(wù)業(yè)是國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域。”近年來，我國(guó)大力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新探索與實(shí)踐，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化、推進(jìn)高水平對(duì)外開放發(fā)揮了重要作用。但由于區(qū)域分布、行業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍面臨一定壓力和挑戰(zhàn)。

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的不平衡與不充分

近年來，服務(wù)貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)企業(yè)不斷優(yōu)化生產(chǎn)和消費(fèi)方式，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化邁進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)加深，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式加快培育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。我國(guó)已連續(xù)多年保持全球服務(wù)貿(mào)易第二大國(guó)地位，知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易持續(xù)增長(zhǎng)。但也要注意，與高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在要求相比，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力仍面臨程度不充分、水平不均衡、結(jié)構(gòu)不合理等問題，存在較大的提升空間。

區(qū)域分布不平衡，東部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易占主導(dǎo)地位，中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相對(duì)滯后。當(dāng)前，東部地區(qū)與中西部地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展仍呈現(xiàn)出較為突出的不均衡情況。《中國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示，2021年，東部地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口占全國(guó)服務(wù)進(jìn)出口的87.7%，占據(jù)主導(dǎo)地位。相較之下，中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)。這在一定程度上與中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)，主要受到服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的限制，導(dǎo)致中西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展面臨較大壓力。

行業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易占主體地位，數(shù)字貿(mào)易等新興服務(wù)貿(mào)易占服務(wù)貿(mào)易比重仍然較低。當(dāng)前，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易為主，運(yùn)輸、旅行行業(yè)進(jìn)出口一直是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的重要領(lǐng)域。相比之下，雖然知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易增速明顯，但比重始終未超過服務(wù)進(jìn)出口總額的一半。隨著數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，但占服務(wù)進(jìn)出口總額比重仍然較低，未達(dá)到全球平均水平。特別是從國(guó)際市場(chǎng)占有率來看，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易出口占全球比重遠(yuǎn)低于貨物貿(mào)易出口比重，與美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不小差距。

服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)的準(zhǔn)入限制仍然有待放寬。目前，我國(guó)已全面開放一般制造業(yè)，但服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負(fù)面清單仍較長(zhǎng)，在確保國(guó)家安全利益前提下，準(zhǔn)入限制需進(jìn)一步放寬。例如，《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》作為我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的首張負(fù)面清單，列出針對(duì)境外服務(wù)提供者的11個(gè)門類70項(xiàng)特別管理措施，其中金融業(yè)限制措施為17項(xiàng)，仍高于《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）金融負(fù)面清單中各成員國(guó)限制措施的平均水平。

現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易規(guī)則與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接不夠。部分服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放程度不夠，如數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域中，以CPTPP、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等為代表的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，都涵蓋了在線消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等數(shù)字貿(mào)易中的重點(diǎn)議題，DEPA還囊括了諸如數(shù)據(jù)創(chuàng)新、人工智能等在內(nèi)的其他自貿(mào)協(xié)定未涉及的新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)議題。但我國(guó)更多聚焦在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等部分?jǐn)?shù)字貿(mào)易議題，與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接的精準(zhǔn)性不高。

多措并舉推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

順應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新趨勢(shì)，推動(dòng)形成服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，我國(guó)需要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)作為、深入探索服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制、政策體系和開放路徑，積極打造服務(wù)貿(mào)易制度創(chuàng)新高地。

加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，發(fā)揮重點(diǎn)城市群服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)帶動(dòng)作用。首先，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)據(jù)治理政策，發(fā)布數(shù)據(jù)安全規(guī)章制度，打造公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，從國(guó)家層面將分散在不同地區(qū)的數(shù)據(jù)管理職能進(jìn)行相對(duì)集中的管理，打破要素之間的跨區(qū)域流動(dòng)障礙。同時(shí)，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化。其次，發(fā)揮重點(diǎn)城市群服務(wù)貿(mào)易的協(xié)調(diào)帶動(dòng)作用，依托京津冀城市群帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展，依托長(zhǎng)三角城市群促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，依托粵港澳大灣區(qū)城市群引領(lǐng)港深、廣佛、澳珠聯(lián)合聯(lián)動(dòng)發(fā)展，依托成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)西部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展，從而改善服務(wù)貿(mào)易區(qū)域分布不平衡問題。最后，鼓勵(lì)在中西部地區(qū)建立服務(wù)外包中心，加快建設(shè)內(nèi)陸開放新高地，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)由東部向中西部地區(qū)遷移，實(shí)現(xiàn)東中西部合理分工、協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易。一方面，完善我國(guó)數(shù)字貿(mào)易促進(jìn)政策，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字技術(shù)貿(mào)易，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易深度融合，打破傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易限制，提升服務(wù)可貿(mào)易性，如大力發(fā)展智慧物流、線上支付、數(shù)字金融與保險(xiǎn)等領(lǐng)域，積極支持旅游、運(yùn)輸、建筑等傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)開展數(shù)字化改造。另一方面，加快發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，培育服務(wù)貿(mào)易新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬輕資產(chǎn)的服務(wù)貿(mào)易企業(yè)貸款抵質(zhì)押物范圍。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、會(huì)計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，拓展專業(yè)服務(wù)國(guó)際市場(chǎng)。推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展，深度挖掘“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向和關(guān)鍵訴求，在充分尊重參與國(guó)自主發(fā)展權(quán)利的基礎(chǔ)上，探索其與共建“數(shù)字絲綢之路”倡議對(duì)接的可能，通過雙邊或區(qū)域?qū)υ挿绞讲粩嗌罨瘮?shù)字貿(mào)易合作。

持續(xù)完善服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放力度。我國(guó)各省市、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港可基于自身開放程度、發(fā)展水平等特點(diǎn)，壓縮服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。同時(shí)，通過試點(diǎn)對(duì)接“棘輪效應(yīng)”，確保各地區(qū)服務(wù)貿(mào)易，尤其是數(shù)字貿(mào)易開放程度只進(jìn)不退，以不斷提高服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域投資自由化便利化水平。但對(duì)一些涉及國(guó)家安全和意識(shí)形態(tài)等問題的服務(wù)領(lǐng)域，如金融、文化服務(wù)領(lǐng)域，建議采取分類分級(jí)管理原則。此外，加快出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，在更大范圍內(nèi)實(shí)行跨境服務(wù)貿(mào)易管理新模式。

加快探索對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進(jìn)高水平制度型開放。一是對(duì)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中符合我國(guó)改革方向、具備開放意愿和開放能力的服務(wù)貿(mào)易類條款，應(yīng)最大幅度予以調(diào)整和接受，盡快研究出臺(tái)面向全國(guó)的制度體系。二是對(duì)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則中與我國(guó)目前發(fā)展階段、政策環(huán)境不相符或者短期內(nèi)改革難度較大、開放能力較弱的服務(wù)貿(mào)易類條款，可先在有基礎(chǔ)條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展先行先試，盡可能形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，最后逐步推廣，從而為我國(guó)加入CPTPP、DEPA談判積累規(guī)則對(duì)接的經(jīng)驗(yàn)。三是我國(guó)需要高度關(guān)注服務(wù)貿(mào)易，尤其是數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則的未來發(fā)展趨勢(shì)，用前瞻性的視角向高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則不斷推進(jìn)，避免與國(guó)際規(guī)則前沿動(dòng)態(tài)脫節(jié)。對(duì)于與未來發(fā)展趨勢(shì)一致的條款內(nèi)容，即使在短時(shí)間內(nèi)可能會(huì)對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)生一定負(fù)面沖擊，但只要這些負(fù)面影響可以預(yù)判且在可控范圍內(nèi)，就可鼓勵(lì)有條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港開展先行先試，從而擴(kuò)大我國(guó)在全球服務(wù)貿(mào)易，特別是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的話語權(quán)。而對(duì)于與我國(guó)政策環(huán)境相悖、與發(fā)展階段相沖突的條款內(nèi)容，相關(guān)部門也應(yīng)盡可能制定合理的對(duì)策預(yù)案。

來源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)