在法治軌道上推進美麗中國建設

作者：包永慧（首都師范大學科技法研究中心研究員）

習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調：“要健全美麗中國建設保障體系。”“要強化法治保障，統籌推進生態環境、資源能源等領域相關法律制修訂，實施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯動的生態環境治理制度，全面實行排污許可制，完善自然資源資產管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。”這些重要論述是習近平生態文明思想和習近平法治思想的重要內容，為進一步強化美麗中國建設的法治保障、加強生態環境保護、推進生態文明建設指明了方向。

深入理解在法治軌道上全面推進美麗中國建設的必要性。黨的二十大報告指出：“我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。”建設美麗中國是一個系統工程，應從多個領域健全保障體系。其中，加強法治保障是重中之重。法治是一個國家治理體系和治理能力的重要體現，法治水平在很大程度上決定著國家治理水平。過去，我國經濟發展中出現了高投入、高耗能、低產出等問題，一個重要原因就是經濟發展中的法治保障不到位，環境違法成本過低，以至于形成了片面重視GDP增長、忽視生態環境保護的錯誤理念。要解決這些問題，保障人民的生存權、發展權、環境權，更好踐行習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學理念，就必須通過法治途徑，將美麗中國的各項建設全面納入法治軌道，讓建設美麗中國的理念內化于心、外化于行，最終實現人與自然和諧共生的美好愿景。

不斷完善美麗中國建設的立法體系。習近平總書記強調：“凡屬重大改革都要于法有據。”美麗中國建設事關中華民族長期生存與發展，在生態環境、資源能源等領域，相關法律制修訂工作應當統籌一體化推進，不斷推進生態環境領域立法的體系化、系統化。制定全面的立法規劃，逐步制定完善相關法律法規，形成一個完整的生態環境立法體系；提高立法的科學性與可預見性，充分借鑒最新科學研究成果，預判未來可能出現的新問題、新挑戰，在此基礎上強化立法的科學性；完善法律、法規間的沖突協調機制，減少法律、法規間的沖突和重疊；建立定期評估和修訂生態環境領域法律法規機制，確保各項法律法規統一協調適用，使美麗中國的每一項具體建設舉措都有相應的法律法規作為依據和保障。

嚴格執法，加大重點領域執法力度。習近平總書記強調：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”徒法不足以自行。只有通過嚴格執法，方能落實完善的法規體系。我國生態環境保護領域曾存在執法隨意性強、執法力度偏弱、選擇性執法頻發等問題，不僅無法有效貫徹相關法律法規對生態環境的保護，而且損害了法律的威嚴，進一步造成了生態環境保護相關規定執行懈怠等衍生問題。在法治軌道上加強執法力度，一方面要嚴格執法，克服地方保護主義，通過垂直管理、跨區域管理等措施，進一步改革執法機制，實施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯動的生態環境治理制度，確保相關法律法規能夠不折不扣得到執行；另一方面，加強執法力度應該在法治的軌道上推進，執法措施、執法頻率、執法強度都應該符合法治精神。只有在法治的軌道上加強執法力度，才能長久而不打折扣地貫徹生態環境保護的相關法律法規，為美麗中國建設提供執法保障。

強化生態文明司法保護，為美麗中國建設提供司法保障。習近平總書記指出：“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”法律僅制定完善是不夠的，在執法的過程中難免出現不同的觀點和看法，由此導致爭議的產生。司法就成為解決上述爭議、維護社會公平的一道重要防線。良好的司法能夠為生態文明相關法律法規的實施清除思想障礙，凝聚社會共識，保障生態環境保護法律法規的實施。在法治軌道上推進生態文明司法，需要建立健全生態環境審判機制，積極探索跨行政區劃環境資源審判管轄機制，克服地方保護主義對生態文明司法的影響；進一步提高環境司法審判質量，增強環境司法審判的專業性和權威性，以《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關于審理破壞森林資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關于審理生態環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》《關于生態環境侵權民事訴訟證據的若干規定》等司法解釋的施行為契機，進一步統一司法尺度，增強司法透明度，以專業、公平、公正的司法質量，為美麗中國建設提供高效的司法保障。

倡導全民尊法學法守法用法，為美麗中國建設培育良好的社會環境。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。建設美麗中國，需要全體人民從內心深處真誠擁護和信仰法律，從行動上切實維護法律的權威，方能從根本上保障美麗中國建設在法治軌道上全面推進。在美麗中國建設中，無論是全面實行排污許可制，還是完善自然資源資產管理制度體系和健全國土空間用途管制制度等，都離不開人民群眾在廣大農村、企業、社區、機關、學校等各個工作崗位上，以主人翁的姿態，在具體工作中尊法學法守法用法，像保護生命一樣保護生態環境；同時，對于破壞生態環境的各種違法違規行為，人民群眾也可以自發組織起來，發揮監督作用，使美麗中國建設的各項法律保障措施能夠實施到位。

《光明日報》（2023年09月19日 06版）

來源：光明網-《光明日報》