堅持系統思維增強治理效能

“邱春嚴重違反中央八項規定精神，違規套取公款大吃大喝，侵占社區資金用于個人開支……”今年4月，四川省成都市武侯區蜀漢街社區黨委原書記、居委會原主任邱春，因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴。

“我們從違規吃喝問題線索開展調查，發現邱春利用職務便利，從社區管理的兩個社會組織中套取經費，用于加班餐、節假日聚餐等開支。又由‘四風’問題挖出其侵占社區資金19.28萬元的腐敗問題。”武侯區紀委監委相關負責同志介紹。

這是四川省紀檢監察機關堅持風腐同查同治的一個具體案例。二十屆中央紀委三次全會提出，健全風腐同查同治工作機制。貫徹落實三次全會部署，四川省紀委監委堅持懲治腐敗和整飭黨風一體推進，以查辦案件開道，既對個案循線深挖，同步開展類案分析，找準糾治作風問題的點位和方向，又對共性作風問題開展專項整治，針對案件暴露出的制度問題推動堵塞漏洞，在規范化、長效化中不斷增強治理效能。

以查辦案件為指引，嚴查腐敗背后的享樂奢靡等作風問題，同步推進風腐同查同治同審同析，為類案治理打好基礎。

“近年來，我們查辦的違規吃喝問題，大多都是在查辦腐敗案件中發現的。”四川省紀委監委黨風政風監督室副主任鮮統介紹，在查處省管干部韓某違紀違法問題中，發現其在擔任縣委書記期間，拉攏部分領導干部，形成“小圈子”，并經常組織“小圈子”成員吃吃喝喝，利用本人職權和職務影響，為“小圈子”成員在工作調整、職務晉升、獲得榮譽等方面提供幫助等。

四川省紀委監委以一個個案件的查辦為突破口，抽絲剝繭、梳理分析同類案件背后深層次問題，并延伸梳理涉及吃喝問題的相關規定，為全省開展違規吃喝專項整治提供指引。

成都市紀委監委在辦理成都市原房產管理局黨組書記、局長何立祥案件中，既查出其在工程項目承攬、工程款撥付等方面為他人謀取利益，收受財物共計758萬余元，又徹查其違反中央八項規定精神問題，查出其多次收受某律師事務所法定代表人戴某某以打麻將名義所送現金問題。

結合何立祥及相關人員涉及的房地產開發建設管理、物業管理等領域違紀違法問題，成都市紀委監委在系統梳理的基礎上，深入剖析原因癥結，并針對性地提出工作建議，從嚴糾治違規收送禮品禮金、違規吃喝等“四風”問題，狠剎行業歪風邪氣，推動市房地產開發建設管理、物業管理行業規范發展。

堅持“由風查腐”，將案件查辦、類案分析、整改治理結合起來，以系統思維提升風腐同查同治效能。

四川省紀委監委查辦了一批借培訓名義搞公款旅游問題，查處某干部培訓中心干部張某“靠訓吃訓”，借審核培訓中心項目、確定合作公司之機收受錢物，并按辦班規模收取回扣，接受培訓公司旅游安排并收受禮金等問題。

以培訓為名變相公款旅游，是違反中央八項規定精神問題隱形變異的典型，潛藏誘發腐敗和作風問題、影響全面從嚴治黨的危害。四川省紀委監委對該案暴露出的突出問題進行深入分析，既揭露借培訓之機牟利的模式，又剖析黨員干部頂風違紀、大搞變相公款旅游的突出表現。

“分析相關案情發現，以培訓為名變相公款旅游問題具有一定的普遍性，有的單位會議集體研究、有組織地違規違紀，有的領導干部帶頭違紀、破壞正風肅紀成效，有的收受培訓機構‘回扣’、助長加劇不正之風。這些問題隱身于干部培訓‘市場化’運作模式中，不是單個的違紀行為，而是有組織地進行違紀，且‘四風’和腐敗問題交織。”鮮統說。

為此，四川省紀委監委在全省范圍內對2017年以來借培訓名義搞公款旅游問題開展排查整治。各級紀檢監察機關、組織（人事）部門聯合制發文件，聯合督促指導，聯合比對核查。全省共發現問題培訓班次5092個，立案查處249件300人，給予黨紀政務處分196人，各地各部門建立完善組訓、送培、報銷等內控制度1391個。

堅持系統思維，以全周期理念做好“后半篇文章”，推動源頭治理，堅決斬斷由風及腐利益鏈條。

違規操辦婚喪喜慶是違反中央八項規定精神問題的主要表現形式之一。針對此前查處領導干部違規操辦婚喪喜慶事宜等突出問題，四川省紀委監委印發《四川省領導干部操辦婚喪喜慶事宜的規定》。

在此前制定的《關于領導干部操辦婚喪喜慶等事宜的暫行規定》基礎上，該省對報告程序進一步完善，將單一的事前報告調整為事前報備、事后報告，進一步明確了“向誰報”“怎么報”的問題。同時，緊盯大操大辦分散辦、異地辦等隱形變異現象，結合實踐中探索出的明確操辦清單、制定操辦標準、精準識別違規行為等方式方法，將原有規定的“七不準”拓展調整為“八嚴禁”，如嚴禁用公款支付費用、嚴禁邀請管理和服務對象參加、嚴禁收送高價彩禮或者聘禮等，通過提前預防、事后監督等方式，防范由風及腐問題發生。

資陽市紀委監委緊盯低收入群體就業補貼管理案件暴露出的風腐交織突出問題，及時制發紀律檢查建議書，督促相關職能部門舉一反三，從體制機制、制度規定、落實責任、強化監管等方面查找原因、完善制度、堵塞漏洞。

今年1月至3月，隆昌市紀委監委針對“濫發津補貼或福利問題”在全市開展專項整治。聚焦違規設立“小金庫”、私設名目“小獎勵”、違規發放“小福利”等行為，重點對套取資金發補貼、私設名目發獎金、轉嫁費用謀私利等14個方面開展整治，從嚴查處風腐交織問題，累計清查違規發放金額48萬余元，督促完善制度機制13個。（記者 陸麗環 自四川報道）