執行完畢率執行到位率同比均明顯增長全國法院交叉執行案件執行到位金額398.91億元

法治日報全媒體記者 張昊

“與2012年相比，2023年收案增長281.01%，結案增長295.78%。”

7月3日，最高人民法院召開人民法院交叉執行工作新聞發布會，最高法執行局局長黃文俊介紹說，近年來，執行案件持續高速增長，人案矛盾不斷加劇，一些案件的執行工作出現執行周期長、質效不高的情況。

面對重大疑難復雜案件和長期未執結案件，人民法院如何提高執行質量和效率？黃文俊介紹說，人民法院積極開展交叉執行，通過運用督促執行、指令執行、提級執行、集中執行、協同執行等方式，提高執行質量和效率。

運用交叉執行攻克一批大案要案

“交叉執行是執行改革的重要舉措，對于深化審執分離、強化執行監督管理具有重要的意義。”黃文俊從三個方面介紹了對于開展交叉執行工作的考慮。

——充分發揮“鯰魚效應”。通過交叉執行工作引入其他法院的執行力量，以不同的思路、方式，打破原案未能執行的局面，調動攻堅克難的積極性主動性。

——克服地方保護主義。執行中常見被執行人是當地重要企業、納稅大戶，甚至是重點國企或行政部門等。交叉執行就是要讓接受指令執行的法院在不受牽絆、沒有包袱、完全依法自主的條件下，力推案件執行。

——完善執行監督制度。交叉執行在防范權力、關系、人情等不當干擾的同時，通過依法執行，發現執行工作中的違法違規問題，及時糾正問責。

黃文俊介紹說，自2023年10月開始，最高法在19個省（區、市）法院部署開展交叉執行試點工作，通過交叉執行方式攻克了一批大案、要案、“骨頭案”。其間，最高法執行局帶頭督辦5件交叉執行案件。2024年，在總結試點經驗的基礎上，最高法在全國范圍全面有序推開交叉執行工作。

自2023年10月開展試點以來，全國法院交叉執行案件72843件，取得實質進展或者化解23119件，執行到位金額398.91億元。近日，最高法出臺了規范交叉執行工作有關指導性意見，就交叉執行方式、程序、上級法院調度指揮、監督管理等問題予以進一步明確。

“今年以來，全國法院執行完畢率、執行到位率同比均明顯增長，執行質效持續向好。”黃文俊說。

強化保全措施應用做實“執源治理”

“執行案件持續高速增長，需要高度重視執行領域源頭治理。”黃文俊說，人民法院注重通過加強聯動共治，深化“執源治理”，遏制執行案件增量。

“全國法院近三年辦理保全案件數連續增長，2023年，全國法院辦理保全案件349.86萬件，同比增長36.32%，有效維護了當事人的合法權益。”黃文俊說，人民法院強化保全措施應用，通過規范和加強辦理訴前保全案件工作，全面提升實質性化解糾紛效果。此外，人民法院還建立執前督促機制，廣泛推行“執行風險提示書”，強化審判部門督促履行責任。

記者從發布會上了解到，最高法完善執行申訴信訪辦理機制，要求信訪案件實時錄入、全程留痕，實行“有信必復”，做到“件件有回音”。這項工作目前也取得新成效。

2023年，全國法院有效化解執行信訪3.68萬件，同比上升17.09%。今年1月至6月，全國法院執行部門共掛網交辦信訪案件24828件，取得實際進展12702件，占比51.16%。

做實“終本清倉”“執破融合”兩個出清

“實踐中，有相當一部分案件的被執行人完全喪失履行能力、經核查確無財產可供執行，客觀上不具備執行條件，即使法院窮盡一切措施，也無法實際執行到位，此類案件是正常的商業風險延續到執行程序中的客觀反映。”黃文俊介紹說，人民法院既要考慮將有限的司法資源主要用于攻克“執行難”，確保絕大部分案件得到高效執行，同時要給“執行不能”案件出路。

記者從發布會上了解到，針對“執行不能”案件，人民法院重點做實“終本清倉”“執破融合”兩個出清。

“終本制度對于加強對無財產可供執行案件的管理，發揮著重大的作用，但其作用發揮需要與時俱進。”黃文俊說，目前，終本庫的“雪球”越滾越大，每年都在以一定速度增長，導致執行工作的“車”越拉越重。

黃文俊說，最高法部署開展2024年終本案件“清淤”專項行動。一方面“控增量”，嚴把終本案件的入口關，防止終本制度濫用，扼住每年新增300萬終本案件的源頭；另一方面“去存量”，針對性開展“七個一批”清理行動（實質剝離“一批”、有效核銷“一批”、交叉執行“一批”、執破融合“一批”、專項清理“一批”、清理積案“一批”、綜合治理“一批”），為終本庫“瘦身”“減負”。

在推動“執破融合”方面，人民法院通過全面篩查終本案件庫，梳理一批符合條件的“執轉破”案件，采取加強府院聯動、立審執協調等措施，妥處一批“僵而不死”的案件。人民法院精準適用“救治”和“退出”，對于資不抵債且確無救治可能的企業，通過“短平快”的簡易程序依法宣告破產，及時出清大批“僵尸企業”，服務國家供給側結構性改革。對于一些有潛力、有前景的企業，做好與破產保護制度的銜接，通過破產重整、破產和解等方式幫助企業化解危機。

對符合條件的被執行人解除懲戒

在助力“失能”被執行人經濟再生方面，人民法院還強化信用修復。2024年以來，全國法院共刪除、撤銷涉及“失能”人員的失信信息共62.55萬人次。

黃文俊介紹說，人民法院區分失信與確無財產可供執行的“失能”，避免把存在“失能”情況但無“失信”行為的被執行人納入失信被執行人名單。人民法院通過逐案篩查失信被執行人名單庫，對符合條件的被執行人解除懲戒措施，促使其回歸市場。

對于執行的重點工作，黃文俊介紹說，人民法院還積極開展清理拖欠企業賬款專項活動、根治欠薪專項活動、打擊非法集資執行專項活動，常態化開展掃黑除惡、打財斷血、打擊職務犯罪等專項工作，服務經濟社會高質量發展。