深刻領悟習近平法治思想 加快推進我國涉外法治體系建設

編者按

習近平總書記強調：“加強涉外法治建設既是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的長遠所需，也是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰的當務之急。”

黨的十八大以來，在習近平法治思想引領下，涉外法治頂層設計加快完善，涉外法律法規體系加快建設，法治領域國際交流合作不斷深化，涉外執法司法和法律服務水平有效提升，涉外法治工作隊伍發展壯大，我國涉外法治建設的廣度深度大幅拓展，運用法治手段和法治方式維護國家和人民利益的能力顯著提升，涉外法治建設取得歷史性成就、發生歷史性變革。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入關鍵時期，戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多。在強國建設、民族復興新征程上，必須堅持正確政治方向，以更加積極的歷史擔當和創造精神，加快推進我國涉外法治體系和能力建設，以法治的確定性應對前進道路上的各種不確定性，為中國式現代化行穩致遠營造有利法治條件和外部環境。

本報今起推出“涉外法治”專版，宣傳闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實踐，聚焦涉外法治理論和實踐前沿問題，堅定法治自信，講好新時代中國法治故事，傳播好新時代中國法治聲音，展示我國法治大國、文明大國形象。

□ 專論

□ 尹寶虎

涉外法治作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，事關全面依法治國，事關我國對外開放和外交工作大局。習近平總書記關于涉外法治工作的重要論述，是習近平法治思想的重要組成部分，具有很強的思想性、理論性、現實性、指導性，是統籌推進國內法治和涉外法治的根本遵循和行動指南。

涉外法治體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。加快推進涉外法治體系建設，根本目的是用法治方式更好維護國家和人民利益，促進國際法治進步，推動構建人類命運共同體。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想特別是習近平總書記關于涉外法治工作的重要論述，從更好統籌國內國際兩個大局、更好統籌發展和安全的高度，深刻認識做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設同高質量發展、高水平開放要求相適應的涉外法治體系和能力，為中國式現代化行穩致遠營造有利法治條件和外部環境。

一是占領制高點，掌握主動權，加快涉外法治工作戰略布局。涉外法治工作是一項涉及面廣、聯動性強的系統工程。隨著中國日益走近世界舞臺中央，我們面臨的風險挑戰明顯增多。當前，我國涉外法治工作水平與我國國際經濟政治地位還不相匹配，還存在不少薄弱環節。面對全面深化改革和新一輪對外開放，必須統籌國內和國際，統籌發展和安全，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，加強頂層設計，一體推進涉外立法、執法、司法、守法和法律服務，形成涉外法治工作大協同格局。加強涉外法治體系建設，相關工作應對機制、法治措施儲備、企業合規管理、專業人才培養都要跟上。為此需要我司法、外交、商務、援外等部門加強協調和配合，及時了解掌握最新情況，綜合運用政治、經濟、外交、法治等多種手段應對各種國際摩擦糾紛。必須加快涉外法治工作戰略布局，維護國際法統一適用，主動參與并努力引領國際規則制定，推動國際法和全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。

二是堅持科學立法，健全完善涉外法律法規體系。習近平總書記指出，“涉外法律制度是國家法制的重要組成部分，是涉外法治的基礎，發揮著固根本、穩預期、利長遠的重要作用。”必須堅持立法先行、立改廢釋并舉，加快構建以憲法為根本，涉外綜合性法律為基礎，相關法律涉外條款、專門性涉外法律以及締結和參加的國際條約為依據，行政法規和部門規章為輔助，系統完備的涉外法律法規體系。用好國內國際兩類規則，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。按照急用先行原則，進一步完善反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”法律法規，適時將相關規章和政策上升為阻斷法，并盡快出臺反外國制裁法實施細則，推動我國法域外適用的法律體系建設。秉持前瞻視野，針對國際人才流動與競爭的實際需要，制定或完善移民、外國人在華工作、入籍歸化等方面法律，增強我國人才競爭力和科技創新能力。圍繞金融監管領域、數據安全和個人信息保護領域、環境保護和南極活動領域、科學技術進步等領域法律制度，加快制定完善專門性法律法規。主動參與并努力引領國際規則制定，推動形成公正合理透明的國際規則體系，提高我國在全球治理體系變革中的話語權和影響力。

三是建立健全涉外執法體系。構建我國對外制裁與反不當制裁的行政執法制度，是推動形成統一高效、協同聯動涉外行政執法體系的重要舉措。針對美西方國家打著“法治”“人權”“民主”幌子行干涉中國內政之實的霸權行徑，建立阻斷機制，以法律的形式明確我國不接受任何國家的“長臂管轄”。強化執法反制應對，通過嚴格執行行政處罰和行政強制措施，靈活運用貿易救濟反傾銷反補貼調查、經濟處罰等綜合行政手段，提高執法威懾力。加強經貿領域涉外執法，依法保護外商投資合法權益，提升涉外反壟斷執法能力和水平，重點加強對新經濟、新業態、新技術領域競爭問題的系統研究和法治應對。充分發揮國際執法國家協作機制作用，積極參與執法安全國際合作，提升涉外執法效能，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。重視國際條約的運用實踐，處理好我國締結、簽署、批準、生效的諸多國際條約與國內法的關系。

四是不斷提升涉外司法效能。習近平總書記指出，要建設協同高效的涉外法治實施體系，提升涉外執法司法效能，推進涉外司法審判體制機制改革，提高涉外司法公信力。近年來，涉外司法在妥善解決糾紛的同時，塑造我國司法的國際影響力和公信力，為服務高水平對外開放，營造市場化法治化國際化一流營商環境，維護公平公正的國際貿易投資秩序作出重要貢獻。必須進一步完善涉外司法標準和程序，堅持依法平等保護原則，確保中外當事人訴訟地位和訴訟權利平等、法律適用和法律保護平等。健全“一站式”國際商事糾紛多元化解決機制，創新涉外商事海事審判機制，提高涉外司法審判質效和法律服務水平。完善仲裁司法審查制度，營造仲裁友好型的司法環境。支持我國仲裁機構改革創新和國際化發展，推動形成我國在國際商事糾紛解決方面的優勢地位。深化司法領域國際合作，積極穩妥推進民商事、刑事、引渡、被判刑人移管等司法協助條約的締約，擴大國際司法協助覆蓋面，加強領事保護與協助，建強保護我國海外利益的法治安全鏈。加強反腐敗國際合作，打擊跨國網絡犯罪、毒品犯罪等，強化非法移民遣返，不斷深化國際司法執法聯動。

五是強化涉外法律服務體系建設。隨著我國企業和公民越來越多走向世界，“一帶一路”合作持續深入開展，我國的發展利益已經遍布全球。同時，部分共建國家政局動蕩、經濟困難、安全形勢惡化，我國企業拓展海外市場遇到的阻力和挑戰增大，跨國糾紛和法律問題更多更復雜。我國企業走出去都會面臨經營管理合規問題，在合規方面不授人以柄才能行穩致遠。必須強化突發事件應對和風險防控，積極與共建“一帶一路”國家加強法律交流、構筑合作平臺，促進“一帶一路”共建國家規則標準“軟聯通”。健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，構建海外利益保護和風險預警防范體系，構建科學可行的我國法域外適用體制機制。繼續支持國內律師事務所在境外設立分支機構，建立向國際組織推送律師人才長效機制。完善涉外部門和企業公職律師公司律師參與重大涉外法治決策機制，促進公職律師公司律師有效發揮職能作用。積極打造具有國際影響力的商事調解組織，培育一支國際化專業化高素質的商事調解員隊伍，建立健全既有中國特色又與國際接軌的商事調解程序規則，全面提升國際商事調解服務水平，努力將我國建設成為面向全球的國際商事仲裁新目的地。推動設立國際商事爭議解決中心，提供一站式商事調解、仲裁、訴訟服務，加強調解、仲裁、訴訟機制的有效銜接。

六是加強涉外法治人才培養。人才培養是推進涉外法治建設的基礎。加快培養涉外法治人才，是新時代貫徹落實黨和國家關于涉外法治工作戰略布局的重要舉措。必須堅持把政治標準放在首位，牢牢把握中國特色社會主義法治人才隊伍建設方向，堅持立德樹人、德法兼修，完善以實踐為導向的培養機制，培養出一批政治立場堅定、專業素質過硬、通曉國際規則、精通涉外法律實務的涉外法治人才。加大涉外法學教育力度，重點做好涉外執法司法和法律服務人才培養、國際組織法律人才培養推送工作，更好服務對外工作大局。加快國際法學科體系建設，擴大招收國際法學等相關專業碩士和博士研究生單位規模，逐步提高以國際法為培養特色的法學本科專業在校生規模，優化課程體系，加強國別法、涉外法、比較法以及反制域外管轄案例等教學。加強涉外法治人才教育培訓基地建設，深化法學教育領域國際交流合作，健全法學院校和實務部門協同育人機制和人員雙向交流機制。健全人才引進、選拔、使用、管理機制，完善在職教育培訓體系，發展壯大涉外仲裁、調解人才隊伍，做好高端涉外法治人才培養儲備。加強涉外干部隊伍法治能力建設，打造高素質專業化涉外法治工作隊伍。

（作者系中國法學會副秘書長，《民主與法制》社黨委書記、社長）