保護公共利益 推動依法行政 湖北法院健全行政訴訟司法建議機制

2023年9月，武漢市江岸區(qū)召開行政訴訟司法建議府院聯(lián)動工作聯(lián)席會議。 （受訪單位供圖）

湖北日報全媒記者 曾雅青 通訊員 蔡蕾 胡錦明

“司法建議很有幫助，以后我們處理這類糾紛心里有底了。”石首市法院在案件審理中發(fā)現(xiàn)，因農(nóng)用無人機噴灑農(nóng)藥而產(chǎn)生的糾紛案件明顯增多。

石首是糧食生產(chǎn)大縣，農(nóng)藥問題對農(nóng)民生產(chǎn)生活影響不小，怎樣才能減少此類糾紛？

法官調(diào)查對比發(fā)現(xiàn)，這類案件普遍存在證據(jù)難固定、因果關(guān)系難查明等情況，便向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出司法建議，提出加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、鼓勵農(nóng)業(yè)專家參與糾紛調(diào)解等具體措施。很快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局回函表示將積極落實。

抓前端，治未病。一紙司法建議，為預(yù)防類案糾紛打下基礎(chǔ)。

7月中旬從省高級人民法院獲悉，全省法院依法能動履職，緊密結(jié)合審判執(zhí)行工作，針對容易引起類案多發(fā)高發(fā)的問題深挖根源，以司法建議的形式向行政機關(guān)提出改進工作、完善治理的建議，持續(xù)為建設(shè)人民滿意的法治政府提供“司法智慧”。

一紙司法建議，推動行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法

2023年底，巴東縣出臺《巴東縣農(nóng)村宅基地及村民建房管理辦法》，從農(nóng)村村民建房規(guī)劃、宅基地分配管理、宅基地審批管理等方面詳細作出規(guī)定，農(nóng)民權(quán)益有了更多保障。

這一辦法的出臺，是一份司法建議帶來的契機。

在村民熊某春、鄭某偉訴巴東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政處罰一案中，巴東縣法院審理發(fā)現(xiàn)，相關(guān)行政單位對職責(zé)分工存在分歧。

為全面加強農(nóng)村宅基地管理，助力行政機關(guān)依法行政，巴東縣法院及時向縣政府發(fā)出司法建議書，建議督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村宅基地審批過程中切實落實四點司法建議，牢牢守住耕地保護紅線。

收到司法建議書后，巴東縣政府積極回應(yīng)，出臺3條具體舉措——

將司法建議書轉(zhuǎn)發(fā)至各相關(guān)部門，要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門進行自查整改，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批機制，規(guī)范農(nóng)村宅基地審批程序；

制定《巴東縣農(nóng)村宅基地及村民自建住房管理辦法（試行）》，對工作責(zé)任、審批流程、政策規(guī)定及執(zhí)法監(jiān)管進一步明確；

計劃組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源規(guī)劃局、縣住建局等單位組成工作專班赴12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展執(zhí)法檢查，并在全縣開展農(nóng)村宅基地審批專項整治行動，全面加強和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理。

“行政審判一頭連著人民群眾，一頭連著行政機關(guān)，既是解決行政爭議的司法程序，也是密切聯(lián)系群眾的重要渠道?！卑蜄|縣法院有關(guān)負責(zé)人說，這要求司法機關(guān)在辦理行政訴訟案件時，不僅要通過個案審判定分止?fàn)?，更要為重點執(zhí)法領(lǐng)域行政單位提供精準(zhǔn)建議和及時有效的決策參考，促使行政機關(guān)進一步規(guī)范行政執(zhí)法。

數(shù)據(jù)顯示，2023年該院共發(fā)出司法建議書13份，反饋率達100%、建議采納率100%。

“全省法院將進一步做實司法建議工作，強化對策建議精準(zhǔn)性和可操作性，切實把司法辦案成果轉(zhuǎn)化為促進法治政府建設(shè)的推動力?！笔》ㄔ河嘘P(guān)負責(zé)人說。

辦理典型一案，促進治理一片

“建議探索輕微免罰、首違不罰執(zhí)法實踐，例如違停使用短信通知及時移車免罰款等，推動違法停車管理人性化?！?/p>

今年6月，黃石市鐵山區(qū)市民陸某起訴當(dāng)?shù)亟还懿块T，稱自己買菜時找不到停車位，不得已停在路邊，沒過一會就被開了罰單，處罰前未收到任何提醒。

法官認為，本案折射出社會綜合治理問題，司法者、執(zhí)法者應(yīng)進一步提升柔性執(zhí)法水平、優(yōu)化停車管理政策，為交通“疏堵”更為群眾“解憂”。

為此，鐵山區(qū)法院向交管部門發(fā)出《關(guān)于優(yōu)化交通管理執(zhí)法的司法建議書》，從執(zhí)法目的、謙抑性執(zhí)法、溯源治理等方面提出建議，幫助提升精細化執(zhí)法水平。

收到司法建議后，交管部門認真研究，回函稱將開展教育培訓(xùn)，樹立執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合理念；推進停車惠民工作，進一步推進停車位規(guī)劃建設(shè)；持續(xù)加強交通宣傳，進一步實行人性化停車管理。

辦理典型一案，促進治理一片。當(dāng)事人陸某的訴求得到了實質(zhì)性解決，主動向法院申請撤回起訴。

此后，交管部門聯(lián)合城管等部門排查上報取締不合理停車位30個，增劃停車位170個；在轄區(qū)黨委政府支持下，新建停車場、立體停車庫項目穩(wěn)步推進，新增110個停車位。陸某一案，實實在在推動了當(dāng)?shù)馗罅Χ冉鉀Q“停車難”問題。

“司法建議是人民法院深度參與和融入社會治理的見證，彰顯著人民法院為大局服務(wù)、為人民司法的堅定決心?！笔》ㄔ河嘘P(guān)負責(zé)人說，它既是從源頭上預(yù)防和減少類案多發(fā)高發(fā)的重要抓手，也是人民法院堅持能動履職、積極參與社會治理、以審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化的重要途徑。

該負責(zé)人表示，全省法院將不斷提升司法建議成果轉(zhuǎn)化效率效果，切實發(fā)揮司法建議“小切口”參與社會治理“大文章”的功能，有效推動被訴行政機關(guān)強化工作管理、完善工作流程，從源頭減少行政爭議的產(chǎn)生。

健全完善司法建議機制，形成府院間閉環(huán)式良性互動

司法建議的提出，要求司法審判人員善于從審判實踐中發(fā)現(xiàn)普遍性、規(guī)律性問題，根據(jù)綜合治理問題涉及的行業(yè)、領(lǐng)域依規(guī)向相應(yīng)的主管機關(guān)或者其他有關(guān)單位提出改進建議。

這意味著，司法建議必須精確找出問題，且建議內(nèi)容要具有必要性、可行性。

在武漢市江岸區(qū)法院，提出一份司法建議，需歷經(jīng)4個環(huán)節(jié)——

首先，以“司法建議溝通論證”機制強化府院聯(lián)動。

“在司法建議發(fā)出前，我們會主動與被建議單位溝通，由法院提請論證，區(qū)司法局和擬被建議單位共同參加，必要時邀請專家參與論證或出具意見，在充分聽取各方意見和建議的基礎(chǔ)上再發(fā)出司法建議?！苯秴^(qū)法院有關(guān)負責(zé)人說。

該院在全省首創(chuàng)“司法建議提請機制”，定期召開人大政協(xié)代表委員、營商環(huán)境特約監(jiān)督員共同參加的座談會，從案件之外主動征集司法建議工作線索，最大程度協(xié)助行政機關(guān)化解執(zhí)法困境。

司法建議發(fā)出后，江岸區(qū)法院按照“一建議一檔案”原則進行歸口管理，跟蹤督促被建議單位在期限內(nèi)回復(fù)并落實整改措施。不及時反饋、落實司法建議措施不具體的，由江岸區(qū)司法局進行催辦、檢查督促。

目前，江岸區(qū)委政法委已將全區(qū)行政機關(guān)司法建議落實整改情況納入平安建設(shè)考核體系，實行考核扣分制，增強司法建議的約束力和威懾力，形成發(fā)放、轉(zhuǎn)辦、反饋、考核的閉環(huán)管理。

經(jīng)過落實整改，司法建議到底效果如何？江岸區(qū)法院積極探索黨政支持的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在領(lǐng)導(dǎo)小組常態(tài)化聯(lián)席會議上每半年通報一次全區(qū)行政機關(guān)落實司法建議工作整體情況，提出問題和不足，確定下一步工作方向。

同時，為避免司法建議在實際執(zhí)行過程中遇到客觀障礙無法落實的情況，江岸區(qū)法院專門設(shè)立“司法建議異議”機制。被建議單位可以就司法建議提出異議，規(guī)范并推動法院與行政機關(guān)之間良性互動。

“經(jīng)過4個環(huán)節(jié)提出的司法建議更加精準(zhǔn)有效，對行政機關(guān)下一步?jīng)Q策更有參考價值?！苯秴^(qū)法院有關(guān)負責(zé)人說，自2023年6月省法院啟動“健全行政訴訟司法建議機制”試點以來，該院制發(fā)的司法建議均被建議單位回復(fù)和采納，有效推動了武漢市公積金中心強化公積金管理、江岸區(qū)民政局完善婚姻登記工作流程等，社會效果良好。