做到改革和法治相統一（思想縱橫）

法者，治之端也。習近平總書記指出：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。”這一重要論述深刻揭示了改革和法治相輔相成、相伴而生的辯證統一關系。進一步全面深化改革，必須深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度。

改革和法治從來都是緊密相關的。改革開放以來特別是新時代全面深化改革的實踐證明，只有做到改革和法治相統一，才能積極發揮法治引導、推動、規范、保障改革的作用，增強改革的穿透力。新時代以來，我們黨把全面深化改革、全面依法治國作為“四個全面”戰略布局的重要方面，深刻把握二者之間的內在關系，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，把對改革和法治關系的認識提升到新的高度，助力新時代全面深化改革取得歷史性偉大成就。

習近平總書記指出：“科學立法是處理改革和法治關系的重要環節。”做到改革和法治相統一，必須把握好科學立法這個重要環節，堅持改革決策和立法決策相統一、相銜接，立法主動適應改革需要。科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律。經濟社會不斷向前發展，客觀現實不斷發生新的變化，改革也在著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾中不斷深化，一些法律的適用性因此會有所降低。這就要求立法工作必須堅持一切從實際出發，從基本國情出發，適應改革的客觀需要，統籌立改廢釋纂，從而不斷完善中國特色社會主義法律體系，有效消弭改革的“破”與法治的“守”之間的張力，把改革的“變”和法治的“定”有機統一起來。

以科學立法推動改革和法治相統一，一個極為重要的方面就是確保重大改革于法有據。對于實踐條件還不成熟、需要先行先試的重大改革舉措，因為其可能要突破現行法律的規定，因此必須按照法定程序作出授權。比如，為加快政府職能轉變，創新對外開放模式，進一步探索深化改革開放的經驗，全國人大常委會通過《關于授權國務院在中國（上海）自由貿易試驗區暫時調整有關法律規定的行政審批的決定》。這就保證了相關改革在法治軌道上穩步前行，也使法律體現出必要的制度彈性，能夠既適應改革的客觀需要，又不損害國家法治的統一、尊嚴、權威。

以科學立法推動改革和法治相統一，還要及時把改革成果上升為法律制度。改革每向前推進一步，都應及時總結經驗和規律，梳理和分析相關改革的實際成效，確定哪些改革措施是成功的，具有可推廣、可復制的價值。對于實踐證明行之有效的改革，要及時把改革成果上升為法律制度，使改革成果制度化、法律化，引領改革不斷走深走實。比如，通過制定監察法、監察官法等法律，我們把設立監察委員會這一國家監察體制改革的重大成果鞏固下來。新時代以來，改革成為法治發展的動力來源，法治成為改革深化的制度保障，生動體現了在法治下推進改革、在改革中完善法治的改革邏輯和法治邏輯。

新征程上，堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，不斷為中國式現代化注入強勁動力、提供有力制度保障，都對做到改革和法治相統一提出新的更高要求。我們要深刻認識改革和法治的辯證統一關系，始終堅持全面依法治國，在改革和法治同步推進中確保進一步全面深化改革行穩致遠。

《 人民日報 》（ 2024年07月25日 09 版）