【光明論壇】強互補促融合 譜寫協(xié)調(diào)發(fā)展新篇章

【光明論壇】

放眼南海之濱，深中通道如長虹臥波，將“深莞惠”與“珠中江”城市群緊密相連；縱覽華北大地，以軌道為骨干的交通網(wǎng)絡(luò)正在織密，資源要素在京津冀范圍內(nèi)加速共享；立足長三角區(qū)域，“超級環(huán)線”高鐵御風(fēng)疾馳，助力區(qū)域經(jīng)濟活力奔涌。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是全面推進中國式現(xiàn)代化必須長期堅持實施的基本戰(zhàn)略之一。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》對完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制作出部署。落實這一部署，關(guān)鍵要暢通經(jīng)濟的空間對流，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的互補性與融合度。

習(xí)近平總書記指出，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內(nèi)大循環(huán)。任何個人都不可能脫離社會而生存，任何社會的經(jīng)濟空間也不可能孤立存在和發(fā)展。不同空間之間總要不斷進行物質(zhì)、能量、人員、貨幣、信息的流動，這便形成了空間對流。暢通空間對流機制，是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求，更是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。

構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在暢通經(jīng)濟循環(huán)。空間對流是經(jīng)濟循環(huán)的空間表現(xiàn)，暢通經(jīng)濟循環(huán)必然要求空間對流的通暢。反過來，空間對流是否暢通無阻也影響著經(jīng)濟循環(huán)的暢通。這就是說，經(jīng)濟循環(huán)和空間對流是相互作用、共同發(fā)展的，暢通空間對流是實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻的關(guān)鍵支撐，這對我國這種超大規(guī)模經(jīng)濟體來說尤其如此。因此，暢通空間對流是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然戰(zhàn)略要求。

空間對流暢通無阻，有利于各地生產(chǎn)和輸出密集使用其相對豐裕要素的產(chǎn)品，輸入密集使用其相對稀缺要素的產(chǎn)品；有利于發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，擴大要素和產(chǎn)品交換范圍、提升交換能力，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；有利于增進人與人的交流，激發(fā)創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新能力，促進科技自立自強創(chuàng)新型國家建設(shè)；有利于增進個人和組織發(fā)展機會的可及性、要素報酬均等化，促進社會公平，進一步增強人民獲得感、幸福感和安全感；有利于人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境的空間協(xié)調(diào)，促進資源環(huán)境承載力供求的空間均衡，實現(xiàn)人與自然和諧共生；有利于形成國民經(jīng)濟循環(huán)的整體優(yōu)勢，提高國際競爭力，增強對國際循環(huán)的吸引力、推動力。因此，暢通空間對流也是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。

一般來講，空間對流強度由空間經(jīng)濟密度、緊湊性、融合度和互補性共同決定。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化水平提高和交通運輸條件改善，我國空間經(jīng)濟密度、緊湊性對空間對流的影響顯著減弱，但人口和要素自由流動等制度型融合和空間經(jīng)濟互補性發(fā)展相對滯后，融合度和互補性成為空間對流暢通無阻的關(guān)鍵瓶頸，值得特別重視。完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制，暢通空間對流，應(yīng)以增強區(qū)域經(jīng)濟的融合度和互補性為導(dǎo)向，著力在三個方面形成創(chuàng)新性機制。

建設(shè)城鄉(xiāng)共生圈。伴隨經(jīng)濟和交通運輸發(fā)展，城鄉(xiāng)居民職住地域模式發(fā)生改變，不斷增長的居民職住組合地域范圍由以往囿于單個城市或單個鄉(xiāng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)向跨城鎮(zhèn)、跨城鄉(xiāng)，周邊地區(qū)圍繞中心核形成職住分離、通勤聯(lián)系、便利生活的城鄉(xiāng)共生圈。城鄉(xiāng)共生圈不僅有利于增強區(qū)域經(jīng)濟的融合性、互補性，還能最大限度增進社會福祉，是區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的普遍規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路，已成為當(dāng)前中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展基本趨勢之一。要適應(yīng)這一規(guī)律和趨勢，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略，把城鄉(xiāng)共生圈提升到戰(zhàn)略高度上來，建立科學(xué)的中心核、通勤率和基本空間單元標(biāo)準(zhǔn)、就業(yè)和住房統(tǒng)計、規(guī)劃管理等城鄉(xiāng)共生圈制度，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)共生圈有序發(fā)展。

建設(shè)新型經(jīng)濟大區(qū)。新型經(jīng)濟大區(qū)亦可稱為新綜合經(jīng)濟區(qū)，是城市群與其周邊地區(qū)在不斷互動中形成的經(jīng)濟體系相對完整、互補性強、具有獨立生存和發(fā)展能力的一體化綜合經(jīng)濟區(qū)域。順應(yīng)互補、融合、韌性、多中心網(wǎng)絡(luò)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以主要城市群為中心規(guī)劃建設(shè)若干新型經(jīng)濟大區(qū)，有利于發(fā)揮城市群輻射帶動作用、構(gòu)建高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，是完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制的重要方向和途徑。堅持以城市群為引擎，以完善京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、東北全面振興以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國家戰(zhàn)略實施機制為支撐，促進區(qū)域合作，共同規(guī)劃建設(shè)新型經(jīng)濟大區(qū)。

把融合度和互補性作為因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本原則。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局的關(guān)鍵，增強區(qū)域經(jīng)濟融合度和互補性的關(guān)鍵便在于貫徹落實。應(yīng)進一步統(tǒng)籌供給潛力和需求潛力，增強區(qū)域經(jīng)濟融合度和互補性，科學(xué)選擇適合各地新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的專門領(lǐng)域、專門方向和重大項目。以“東數(shù)西算”工程為例，這項工程通過將東部密集的算力需求引導(dǎo)到西部，充分利用西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，特別是以豐富的可再生能源支撐東部數(shù)據(jù)的運算，促進東西部優(yōu)勢互補，從而更好地為數(shù)字化發(fā)展賦能。

（作者：楊開忠，系中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院院長、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長）