系統施治管好小微權力

“村級財務是否進行了公開？村集體資產資源流轉交易是否進入公開市場？對村屬企業的財務、經營是如何監督管理的？”近日，天津市紀委監委第八監督檢查室會同駐市農業農村委紀檢監察組，赴津南、寶坻、武清、靜海等涉農區對農村集體“三資”管理問題開展調研監督，實地了解基層小微權力運行情況。

二十屆中央紀委三次全會強調，堅持向基層延伸，堅決懲治群眾身邊腐敗問題。天津市紀委監委著力強化基層監督，運用系統觀念、貫通理念，堅持查改治一體推進，以有力監督執紀執法不斷提升基層監督治理效能，讓基層小微權力在陽光下運行。

農村集體“三資”是發展農村集體經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎，與群眾利益息息相關，是基層監督的重點。今年以來，天津市紀委監委以“三資”監管為切入點，強化“室組地”聯動，聚焦管理不規范、運行有盲點等突出問題，緊盯小微權力規范運行，由相關監督檢查室與派駐紀檢監察組、區紀委監委組成聯合監督檢查組，選取重點點位、關鍵環節，精準有力開展實地監督檢查。目前，已深入各涉農區監督檢查65次，覆蓋249個村集體經濟組織。

中旺鎮地處天津市靜海區東南部。近日，市紀委監委第八監督檢查室與靜海區紀委監委組成聯合監督檢查組深入中旺鎮中旺村、韓莊子村等進行監督檢查，期間發現個別村的第三方服務公司向村委會繳納的水電費未及時納入村賬管理，存在廉潔風險。監督檢查組第一時間將上述情況向中旺鎮黨委進行反饋，中旺鎮黨委高度重視，在全鎮范圍內對29個村的村賬進行全覆蓋排查，舉一反三，立行立改。

集體資金是紀檢監察機關對農村集體“三資”管理情況進行日常監督的重點。前不久，靜海區紀委監委嚴肅查處了沿莊鎮某村村干部套取村集體資金違規設立“小金庫”問題，對2名村干部給予了黨紀處分，推動將7.6萬元集體資金納入村賬管理。

“通過在案件查辦過程中深入查找制度建設薄弱點、權力運行風險點、監督管理空白點，從完善制度、機制運行、責任落實方面形成對策，推動責任單位從源頭上查糾整改，同時舉一反三，開展系統性整治，實現查處一案、警示一片、治理一域的效果。”靜海區紀委監委有關負責同志介紹。

針對農村集體“三資”管理的突出問題，天津市紀委監委第八監督檢查室組織對市農業農村委29個處室及下屬6家單位開展問卷調研，形成91條隱患清單；結合近三年全市100余個典型案例、部分涉農信息數據，形成32條問題清單，以清單排查的方式明確監督重點，確保監督檢查取得實效。“村級報賬員負責日常財務管理工作，‘村賬鎮管’多為事后監管和賬內監管，對村級財務工作難以形成有效規制，運行過程中有的村還是存在資產底數不清等問題，這些都是我們監督的重點。”天津市紀委監委第八監督檢查室有關負責同志介紹。

針對上述問題，靜海區紀委監委探索建立農村集體“三資”監督治理閉環體系，推動有關部門制定完善《關于村級重大事項“四議兩公開”鎮級議事制度》《村級票據審核制度》等制度，督促區農業農村委、民政局等單位細化完善小微權力清單，分領域分階段壓茬推進農村集體“三資”專項監督，延伸監督觸角，提升“三資”治理效能。

村級紀檢監察工作聯絡站是紀檢監察工作向基層的延伸。天津市各區紀委監委通過開展業務指導培訓、制定小微權力監督清單、組織參加片區協作互查、進行述職述責等方式，壓實聯絡站責任，提升跟進監督能力，發揮“零距離”參與村（居）工作、“面對面”收集群眾訴求優勢，對基層小微權力運行開展“貼身式”監督。

今年年初，寧河區造甲城鎮東小王臺村紀檢監察工作聯絡站在日常監督中發現原村黨支部書記、村委會主任弄虛作假、假冒簽字的問題，通過走訪摸排了解情況，及時向鎮紀委報告并協助調查。最終，鎮紀委查清其利用職權便利在村民代表會議討論事項時，代替村民在會議記錄上簽字同意的違紀行為，并給予其黨紀處分。寧河區紀委監委聚焦基層小微權力運行，通過“派單+指導+推廣+通報”的工作閉環，督促指導各聯絡站切實發揮監督作用，壓縮小微權力濫用亂用空間。今年以來，寧河區各紀檢監察工作聯絡站共推動整改涉及民生問題436個。

“在日常走訪時，發現有村‘兩委’成員為圖省事，打算直接聯系個人買家處理鄉村公路提升改造中拆換下來的數十萬塊舊磚頭，我們及時進行了提醒提示，必須按規定程序處置。”武清區豆張莊鎮豆張莊村紀檢監察工作聯絡站負責人介紹，近年來，該聯絡站緊盯村“兩委”違規處置村集體資產的苗頭性問題強化日常監督，守護好村集體“錢袋子”，同時，通過列席會議、查閱臺賬、細化清單、現場監督等方式對村“三資”管理、重大事項、重點項目跟進監督，推動村“兩委”嚴格落實民主議事決策程序和公開公示制度，促進小微權力規范運行。

管好基層小微權力，不僅要靠“鐵腳板”，也要利用大數據。近年來，天津市各級紀檢監察機關堅持系統化、數字化思維，扎實推進基層大數據監督工作，為破解基層監督難題插上科技“翅膀”。

不久前，一條已故殘疾人員仍持續領取社會救助資金的預警信息引起南開區紀委監委工作人員的注意，相關部門隨即對特困人員救助補助資金發放進行核查。經查上述情況屬實，該區紀委監委督促相關單位立即整改。

“社會救助補助發放類問題具有一定隱蔽性和滯后性，傳統監督手段存在一定劣勢，我們建立了專項監督數據庫，發揮大數據優勢，助力監督執紀執法工作。”南開區紀委監委有關負責同志介紹。該區紀委監委通過精準抓取、與審計部門聯動定向采集等方式，收集救助補助、社保繳納、民政殯葬等方面信息數據，通過對數據進行深加工，從既往發生的典型案件入手，深挖潛藏在數據背后的違規違紀行為。

寶坻區紀委監委通過擴展小微權力“監督一點通”平臺功能模塊，對民生領域小微權力清單進行公開公示，實現群眾隨時隨地一鍵查詢、一鍵監督、一鍵舉報，并在實踐基礎上建立“微腐敗”數據分析平臺，為紀檢監察干部增添監督利器。

“單看一個單位的數據，很難從中發現問題，我們將數據集成，通過數據之間的交叉驗證來監督各單位的履職情況。”寶坻區紀委監委有關負責同志介紹，該區紀委監委將多方數據匯總在數據分析平臺上，通過后臺算法進行交互碰撞、分析比對，尋找異常信息，形成“黨風政風監督室調研選項、數據分析中心集成分析、‘室組地’聯動甄別、相關部門單位集中力量快查快辦”的集約化工作模式。目前，平臺已匯集民政、醫療、教育等領域相關數據，搭建分析比對模型17套，完成9個專項的信息比對。（中國紀檢監察報記者薛陽）