健全全面從嚴(yán)治黨體系

【學(xué)思踐悟】

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系”。2024年6月27日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話中，從健全組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系、責(zé)任體系五個(gè)方面對健全全面從嚴(yán)治黨體系作出重要部署。以“五個(gè)體系”為基本架構(gòu)進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系，集中體現(xiàn)了我們黨對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的深刻把握，對于堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷把新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)具有十分重要的意義。

健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在。健全組織體系，就要堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，從制度和機(jī)制上保證黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，保證黨中央決策部署的貫徹落實(shí)和習(xí)近平總書記重要指示批示落地見效，從而以統(tǒng)一的意志和行動(dòng)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保黨中央政令暢通、令行禁止。堅(jiān)持和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體制，形成從黨中央作為“大腦和中樞”、黨的地方組織作為“中間層”、黨的基層組織作為“神經(jīng)末梢”的一級抓一級、抓好本級帶下級、大抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的工作格局，使各層級各領(lǐng)域黨組織全面過硬。通過大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化落到實(shí)處，以提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力為重點(diǎn)，在打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、組織群眾和凝聚社會(huì)方面的能力，充分發(fā)揮基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用。探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，通過完善非公企業(yè)黨組織發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用的制度機(jī)制，理順行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、商會(huì)等黨建工作管理體制，切實(shí)增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號召力、凝聚力和影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展黨建工作，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作線下線上全覆蓋。

健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系。把用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨作為黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)，在思想建黨、理論強(qiáng)黨中使黨的創(chuàng)新理論展現(xiàn)出更有信服力的真理力量，通過堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨性教育，引導(dǎo)黨員、干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。堅(jiān)持經(jīng)常性教育和集中性教育、理論武裝和實(shí)踐運(yùn)用、強(qiáng)黨性和增本領(lǐng)相結(jié)合，通過健全落實(shí)以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制，持之以恒用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，從黨的創(chuàng)新理論中悟規(guī)律、明方向、學(xué)方法、增智慧，以自我革命精神解決黨風(fēng)方面的突出問題，在學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一中形成狠抓落實(shí)的良好局面。通過深入開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員、干部把增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、砥礪作風(fēng)貫通起來，融入日常、化為習(xí)慣，通過建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用。

健全精準(zhǔn)發(fā)力、標(biāo)本兼治的監(jiān)管體系。堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓、治病強(qiáng)身相結(jié)合，改進(jìn)黨員管理機(jī)制，完善從嚴(yán)管理監(jiān)督干部機(jī)制，健全正風(fēng)肅紀(jì)常態(tài)化機(jī)制，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，推動(dòng)“三不腐”同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。堅(jiān)持黨的自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，堅(jiān)持在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，以保證監(jiān)督體系的權(quán)威性和大力提升其整體效能。著力抓好政治監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”監(jiān)督、“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督以及權(quán)力集中、資金密集、資源富集等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，進(jìn)一步明確監(jiān)督工作的著力點(diǎn)，切實(shí)讓特權(quán)現(xiàn)象和腐敗問題無所遁形。

健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系。法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，為確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味提供機(jī)制保障。進(jìn)入新時(shí)代，黨內(nèi)法規(guī)出臺(tái)數(shù)量之多、執(zhí)行之嚴(yán)前所未有，制度治黨進(jìn)入新階段。當(dāng)前，我們已經(jīng)形成了以“1＋4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。進(jìn)一步健全科學(xué)完備、有效管用的制度體系，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革是重中之重。應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)、查漏補(bǔ)缺、提質(zhì)增效文章，面向全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐需要，及時(shí)將好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為制度，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，著力提高制度的執(zhí)行力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在法規(guī)制度軌道上向縱深發(fā)展。

健全主體明確、要求清晰的責(zé)任體系。一方面，分層分類建立健全責(zé)任體系，在著力推動(dòng)各級黨組織和廣大黨員、干部切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任意識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、提高履責(zé)能力和水平的同時(shí)，全方位編織全面從嚴(yán)治黨的“責(zé)任鏈”，進(jìn)一步明確黨委（黨組）的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管黨治黨責(zé)任和黨員、干部的具體責(zé)任。另一方面，健全精準(zhǔn)科學(xué)的問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，通過層層傳導(dǎo)壓力，以責(zé)任主體、責(zé)任要求和考核問責(zé)的“三個(gè)到位”，推動(dòng)管黨治黨責(zé)任落實(shí)到位。

新征程上，我們必須永葆“趕考”的清醒和堅(jiān)定，以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑，不斷把新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)，切實(shí)把黨治理好、建設(shè)強(qiáng)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（作者：孫占元，系山東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，山東省委黨校〔山東行政學(xué)院〕教授）