以經濟體制改革為牽引 進一步全面深化改革

【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“以經濟體制改革為牽引”，這是對黨的十八屆三中全會所提出的“經濟體制改革是全面深化改革的重點”的新發展，為進一步深化經濟體制改革指明了前進方向、提出了明確要求。立足新發展階段，我們應充分認識以經濟體制改革為牽引的重要意義，把握好、落實好進一步深化經濟體制改革的具體任務，不斷把經濟體制改革引向深入，為實現中國式現代化提供重要保障。

充分認識以經濟體制改革為牽引的重要意義

改革開放后，隨著黨和國家工作中心向經濟建設轉移，經濟體制改革的重要性和必要性愈加凸顯。鄧小平同志曾指出，“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產力發展的經濟體制，建立起充滿生機和活力的社會主義經濟體制，促進生產力的發展”。中國傳統計劃經濟體制由此經過社會主義商品經濟的中間過渡，轉型為社會主義市場經濟體制。黨的十八屆三中全會以來，全面深化改革深入推進，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。從經濟領域看，社會主義基本經濟制度不斷完善，社會主義市場經濟體制朝著高水平方向持續邁進，市場體系和宏觀經濟治理體系更加健全，為推動高質量發展注入強勁動力。

當然也要清醒認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。這決定了我們必須始終堅持以經濟建設為中心不動搖，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力，加快完善社會主義市場經濟體制，以更強的決心、更大的勇氣、更多的智慧進一步深化經濟體制改革，加快構建高水平社會主義市場經濟體制，為推動經濟高質量發展提供堅強有力的制度支撐。

進一步全面深化改革，必須緊緊牽住深化經濟體制改革這個“牛鼻子”，就是要發揮其牽一發而動全身的作用，推動其他領域深層次矛盾的化解，促進其他領域改革的協同。改革是一個系統工程，經濟領域的進一步全面深化改革迫切需要協同推進民主和法治、文化、社會、生態文明等其他領域的改革，實現各領域改革相互促進、相互支撐，形成強大改革合力，營造進一步全面深化改革的生動局面，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

把握好進一步深化經濟體制改革的主要任務

習近平總書記在關于《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》的說明中指出，“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質量發展的體制機制，塑造發展新動能新優勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度”。進一步深化經濟體制改革，必須遵循《決定》制訂的方向和路徑，完成好相關各項任務安排。

圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建高水平社會主義市場經濟體制擺在突出位置。進一步深化經濟體制改革，必須找準市場功能和政府行為的最佳結合點，推動有效市場和有為政府更好結合，切實把市場和政府的優勢都充分發揮出來，構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展，鼓勵各類經營主體弘揚企業家精神，加快建設更多世界一流企業。構建全國統一大市場，包括構建城鄉統一的建設用地市場，培育全國一體化技術和數據市場，建立健全統一規范、信息共享的招標投標和政府、事業單位、國有企業采購等公共資源交易平臺體系，健全一體銜接的流通規則和標準，建設全國統一電力市場，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制等。完善市場經濟基礎制度，包括加強產權保護、信息披露、市場準入、破產退出、信用監管等。

健全推動經濟高質量發展體制機制，促進新質生產力發展。高質量發展是新時代的硬道理，是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。必須以新發展理念引領改革，立足新發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質量發展激勵約束機制，塑造發展新動能新優勢。加快發展新質生產力是新時代新征程進一步解放和發展社會生產力的客觀要求，是推動生產力迭代升級、實現中國式現代化的必然選擇，必須健全因地制宜發展新質生產力的體制機制，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系。

構建支持全面創新體制機制。中國經濟已經從要素驅動發展階段轉入創新驅動發展階段。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，促進我國科技實力從量的積累邁向質的飛躍，從點的突破邁向系統能力的提升，一些關鍵核心技術實現突破，科技創新取得新的歷史性成就。但也要看到，我國原始創新能力還不夠強，創新體系整體效能還不夠高，一些關鍵核心技術仍受制于人，因此必須加快實現高水平科技自立自強。教育、科技、人才是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐，提升自主創新能力，有賴于統籌推進教育科技人才體制機制一體改革。

健全宏觀經濟治理體系。科學的宏觀調控、有效的政府治理是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。解決新征程上面臨的經濟發展難題，在實踐操作中不能僅強調供給端或需求端，在政策舉措上必須超越傳統的需求管理或供給調整，需要供給端和需求端、政策端與制度端同步發力。宏觀調控不僅要在策略上加大逆周期跨周期調節的力度，增強宏觀政策取向一致性，保持宏觀經濟的穩定，更需要在統籌推進財稅、金融等重點領域改革的基礎上完善宏觀經濟治理體系，改善微觀主體激勵機制。

完善城鄉融合發展體制機制。城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。我國的城鄉二元結構盡管已得到較大程度的解決，但仍是制約城鄉融合發展的主要障礙。未來一段時期深化經濟體制改革，必須進一步完善城鄉融合發展體制機制，統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。

完善高水平對外開放體制機制。開放是國家繁榮發展的必由之路，是中國式現代化的鮮明標識。必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。高水平開放的第一個特征就是規模大。只有當規模達到一定體量，才能通過內外貿一體化產生規模經濟效應，而超大規模市場優勢也是新時代中國經濟發展的基本盤和提升競爭力水平的重要基礎。制度型開放需要有一系列新模式、新抓手，當前很重要的就是主動對接國際高標準經貿規則，深化外商投資和對外投資管理體制改革，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，擴大對最不發達國家單邊開放。

（作者：劉元春，系上海財經大學校長）