靶向施策 賦能治理

社區(qū)是城市基層治理的“最后一公里”，是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢。今年以來，山東省青島市按照整體推進與重點突破相結(jié)合、全面支持與分類施策相銜接的工作思路，創(chuàng)新推行社區(qū)黨委分類管理。將社區(qū)黨委分為“強基”“創(chuàng)優(yōu)”“示范”三類，堅持分類推進、靶向施策，著力增強社區(qū)黨委政治功能和組織功能，持續(xù)提高社區(qū)治理精準化精細化水平。

社區(qū)類型怎么分——

評估定檔 差異發(fā)展

“我們對照《社區(qū)黨委工作目標》逐個社區(qū)把脈診斷，分類建檔，梳理問題清單，明確提升目標，將社區(qū)提升目標作為黨委書記抓黨建突破項目重點推進。”市南區(qū)委組織部副部長羅群介紹，目前，已確定11個“強基”類、23個“創(chuàng)優(yōu)”類、16個“示范”類社區(qū)黨委。

圍繞抓黨建、抓治理、抓服務(wù)3個方面，青島市將9項重點工作任務(wù)列為細化指標，對社區(qū)黨委評估定檔，分類明確工作目標，引導(dǎo)社區(qū)找準定位、差異發(fā)展。

“強基”類社區(qū)在日常工作全面落實的基礎(chǔ)上，圍繞加強社區(qū)“兩委”班子自身建設(shè)、加強小區(qū)黨建工作、完善社區(qū)（小區(qū)）黨群服務(wù)陣地基本功能、健全居民訴求辦理機制等方面明確提升目標；“創(chuàng)優(yōu)”類社區(qū)在日常工作全面進步的基礎(chǔ)上，圍繞提高社區(qū)“兩委”班子運轉(zhuǎn)效率、發(fā)揮黨員中心戶示范作用、規(guī)范社區(qū)議事協(xié)商流程等方面明確提升目標；“示范”類社區(qū)在日常工作全面過硬的基礎(chǔ)上，圍繞發(fā)揮社區(qū)“兩委”班子典型示范作用、建強黨員先鋒隊伍、系統(tǒng)化推進黨員教育等方面明確提升目標。

整體提升怎么抓——

認領(lǐng)清單 包聯(lián)指導(dǎo)

市北區(qū)水清溝街道九江路社區(qū)老舊樓院多，基礎(chǔ)設(shè)施老化、管理缺失等問題長期困擾居民，今年被確定為“強基”類社區(qū)。為破解社區(qū)治理中存在的突出問題，水清溝街道黨工委制定個性化工作方案，組織“雙報到”黨員、居住地黨員認領(lǐng)“需求清單”事項，及時解決居民急難愁盼，居民的幸福感顯著提升。

聚焦包聯(lián)指導(dǎo)、培訓(xùn)賦能、保障支撐等維度，青島市持續(xù)推動資源、服務(wù)、管理賦能社區(qū)，精準指導(dǎo)社區(qū)黨委補短板、強弱項，固底板、促提升。

聚力強基固本，持續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭領(lǐng)干、機關(guān)部門黨員下沉領(lǐng)干的包聯(lián)機制，推動社區(qū)黨委規(guī)范運行，上下聯(lián)動協(xié)調(diào)解決治理難題，通過“點單式”“幫帶式”多元培訓(xùn)，提升“強基”類社區(qū)隊伍履職能力。力爭晉位提升，立足“創(chuàng)優(yōu)”類社區(qū)黨委已有工作成效，指導(dǎo)社區(qū)盤點問題、資源，開展基層治理專題培訓(xùn)17期，選派78名年輕黨員到“創(chuàng)優(yōu)”類社區(qū)跟班見習(xí)，助力基層治理。著眼示范帶動，對于“示范”類社區(qū)黨委，市、區(qū)（市）兩級黨委組織部統(tǒng)籌各方資源、相關(guān)部門（單位）結(jié)合自身職能，上下聯(lián)動、整體發(fā)力，著重示范培優(yōu)，加大經(jīng)費、資源支持力度，幫助“示范”類社區(qū)培育特色品牌，打造標桿項目。今年以來，市級共選派200余名“示范”類社區(qū)黨委書記到上海、成都、廈門等先進地區(qū)學(xué)經(jīng)驗、找差距，拓思路、促提升。

保障機制怎么建——

全程跟蹤 動態(tài)管理

“如何通過健全小區(qū)發(fā)展治理機制，推進小區(qū)矛盾化解與和諧小區(qū)建設(shè)？”“如何打造一支充滿活力、作用顯著的小區(qū)黨員隊伍？”……近日，在李滄區(qū)“李想?yún)R·書記說”實踐課堂上，7位“示范”類社區(qū)黨委書記分享工作經(jīng)驗，通過結(jié)對幫促，推動實現(xiàn)以強帶弱、共同提升。

為保障社區(qū)黨委工作順暢運行，青島市加強以上率下、以下促上、上下聯(lián)動的機制保障，激勵互學(xué)互鑒、創(chuàng)先爭優(yōu)，推動社區(qū)黨委晉位提升、全域升級，不斷提升社區(qū)治理服務(wù)整體水平。

完善動態(tài)管理機制。采取季度調(diào)度、年中評估、年底述職等方式，對社區(qū)黨委分類管理整體提升行動進行全過程化管理，結(jié)合中期評估、年底評議，形成總體評價意見作為下一年度社區(qū)黨委分類管理依據(jù)，確保實現(xiàn)“能上能下”。每年年底，分三類開展抓基層黨建述職評議，組織社區(qū)黨委書記向“兩代表一委員”、黨員群眾代表等報告抓基層黨建突破項目完成情況，接受黨員群眾評議。

強化典型帶動機制。按照區(qū)（市）統(tǒng)籌、街道把關(guān)、社區(qū)爭創(chuàng)的方式，進行全過程跟蹤，做好亮點品牌創(chuàng)建工作。從三個類別社區(qū)黨委中分別篩選一批特色鮮明、成效突出的工作典型，培育形成引領(lǐng)性強、傳播性大的社區(qū)工作典型，組織現(xiàn)場觀摩、學(xué)習(xí)交流，以點帶面構(gòu)建共建共治共享的基層治理共同體。

建立激勵預(yù)警機制。分類評定優(yōu)秀社區(qū)黨委，將社區(qū)黨委分類結(jié)果和變化情況作為社區(qū)黨委書記、居委會主任年度考核、評先推優(yōu)的重要依據(jù)。對于降級退位的，要查缺補漏說明情況，制定工作整改措施；對于晉位升級的，以適當方式進行表揚激勵，讓社區(qū)“頭雁”隊伍有干勁、有盼頭。（本報通訊員 張少豐 劉方亮）