最高檢就“高質效辦好每一個公益訴訟案件 服務經濟社會發展全面綠色轉型”檢察公益訴訟典型案例答記者問

為全面綠色轉型貢獻公益訴訟檢察力量

最高檢公益訴訟檢察廳負責人就“高質效辦好每一個公益訴訟案件 服務經濟社會發展全面綠色轉型”檢察公益訴訟典型案例答記者問

2024年8月15日是第二個全國生態日。最高人民檢察院發布了“高質效辦好每一個公益訴訟案件 服務經濟社會發展全面綠色轉型”檢察公益訴訟典型案例。最高檢公益訴訟檢察廳廳長徐向春就相關問題回答了記者提問。

問：2023年以來，生態環境和資源保護領域檢察公益訴訟工作取得了哪些成效？

答：檢察機關始終自覺把公益訴訟作為促進生態文明建設的重要法治手段，擺在突出位置進行謀劃推進。2023年1月至2024年6月，全國檢察機關共辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟11.7萬余件(其中行政公益訴訟9.8萬余件、民事公益訴訟1.9萬余件)，有力推動解決一批突出生態環境問題，制度價值充分彰顯。2023年10月，十四屆全國人大常委會第六次會議聽取審議環境資源檢察專項報告，給予充分肯定。

一是主動融入服務生態文明建設大局。最高檢舉辦首屆服務保障黃河國家戰略檢察論壇和檢察機關服務保障長江經濟帶高質量發展研討會，務實深化流域檢察協作和執法司法協同，攜手保護母親河。會同水利部開展黃河流域水資源保護專項行動，沿黃檢察機關辦理水資源保護公益訴訟670余件，其他關聯案件700余件，有力推動解決一批黃河流域節水控水突出問題。會同農業農村部開展“公益訴訟助力高標準農田建設”專項監督活動，深入排查整治項目選址不合規、質量不達標、建后管護不到位、建設資金流失等問題。指導新疆、兵團檢察機關開展“烏-昌-石”大氣污染防治公益訴訟專項監督活動，推動整治燃煤、工業、揚塵等污染問題。部署貫徹落實新修訂的海洋環境保護法，助力海洋綜合保護。

二是聚焦重點突出問題打攻堅戰、持久戰。最高檢定期召開公益訴訟高質效百案點評會，發揮最高檢、省級檢察院直接辦案的引領作用，集中力量推動解決一批老大難問題。長江流域港口眾多，因船舶流動、監管分散、責任不清，船舶污染治理難。最高檢直接以公益訴訟立案，長江經濟帶11省市檢察機關同步辦理關聯案件602件。2024年4月，該案正式辦結，有效推動完善長江船舶污染物接收轉運處置設施、健全接收轉運處置閉環監管流程、優化收費項目和價格、規范船舶建造修理拆解，促進多部門協同、全流域聯動治理。最高檢立案辦理珠江流域水環境治理公益訴訟專案，聚焦礦業污染、城鄉水污染、農業養殖污染、船舶污染、河湖“四亂”、水土保持監管、生態流量監管等問題加大辦案力度，目前珠江流域檢察機關已同步辦理關聯案件1080件，專案取得初步成效。

三是推動構建生態環境保護共建共治格局。主動銜接中央生態環境保護督察整改，發布檢察公益訴訟協同推進中央生態環境保護督察整改典型案例10件。最高檢會同國家林業和草原局制定協作意見，聯合水利部指導黃河流域9省區檢察院與黃河水利委員會會簽水行政執法與檢察公益訴訟協作機制實施細則。山東等15個省級檢察院與生態環境等部門會簽檢察公益訴訟與生態環境損害賠償銜接意見。全面推廣“益心為公”志愿者檢察云平臺，依靠公眾力量發現和解決環境公益損害問題。現已注冊志愿者8.9萬余名，提報案件線索2.7萬余件，參與案件咨詢、聽證、跟蹤觀察等2.8萬余件。堅持普法責任制，聯合央視拍攝特別報道《長江船舶污染治理專案》上下集，5集紀錄片《守護黃河秀美安瀾》。

問：發布本批典型案例的背景和主要考慮是什么？

答：十四屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議決定將8月15日設立為全國生態日。今年全國生態日的主題是“加快經濟社會發展全面綠色轉型”。黨的十八大以來，在習近平生態文明思想指引下，我國生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，生態文明建設取得舉世矚目成就。黨的二十屆三中全會提出，聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。《中共中央 國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》提出依法開展“生態環境和資源保護領域公益訴訟”。檢察公益訴訟制度作為習近平法治思想的生動實踐和原創性成果，在服務美麗中國建設、促進經濟社會發展全面綠色轉型方面發揮了重要作用。

在第二個全國生態日，最高檢發布檢察公益訴訟典型案例，旨在深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和《中共中央 國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》部署要求，指導各級檢察機關更加主動融入生態文明建設工作大局，通過高質效辦好每一個公益訴訟案件，為美麗中國建設作出更多檢察貢獻。同時也希望發揮以案釋法、以案促教作用，增進社會各界對生態環境檢察公益訴訟工作的關注與認同，為加快經濟社會發展全面綠色轉型營造良好社會氛圍。

問：本批典型案例有何特點？

答：此次發布的典型案例共7件，均被最高檢公益訴訟高質效百案點評會確認為代表性高質效案件，主要有以下特點：

一是案件覆蓋領域廣泛，涉及綠色轉型多方面。《中共中央國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》提出“將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型”。本批案例涵蓋水環境綜合治理、固體廢物污染防治、濕地資源保護、礦山恢復治理、自然保護區保護等領域，體現檢察公益訴訟在保護生態環境、促進綠色發展方面的擔當作為。貴州省畢節市擁有世界地質公園織金洞等喀斯特溶洞，檢察機關針對十幾處溶洞存在生活垃圾堆放、生活污水直排等問題推動相關部門聯合整改，推動形成溶洞地區綠色生活方式，切實保護喀斯特溶洞水文自然遺產。內蒙古某煤業公司非法占用天然草原露天采礦，損毀天然草原6200余畝，長期未開展礦山地質環境恢復治理，當地政府未依法全面履職導致修復進展緩慢，針對提出檢察建議后當地政府仍未依法全面履職的情形，檢察機關依法提起行政公益訴訟，以“訴”的確認推動完成草原礦山地質環境修復。湖南檢察機關全面調查洞庭湖區總磷超標水質不達標等突出問題，查明污染物排入的貢獻度，準確認定侵權責任人和生態修復費用，依法支持地方政府對污染企業開展生態環境損害賠償工作，推動解決水環境污染修復治理問題。

二是充分發揮一體化辦案機制，推動解決重大復雜生態環境問題。檢察一體化工作模式，是高質效辦好有影響“硬骨頭”案件的重要途徑。本批7件案例中有5件運用了一體化辦案機制，由上級院直接立案，統籌各級檢察院人員成立辦案組，一體分層開展監督，推動解決跨層級、跨區域等重大復雜生態環境問題。針對國家級自然保護區內長期存在違法開墾破壞濕地資源問題，且因自然保護區行政管理職能先后數次在不同層級行政機關間劃轉，黑龍江三級檢察機關組成一體化專班辦理該案，明確監管主體，督促依法全面履職，推動解決違法開墾的歷史遺留問題。西藏檢察機關依托一體化辦案機制，自治區檢察院和市級檢察院分別監督相關行政機關依法履職，促進科學修復黑頸鶴國家級自然保護區受損土地。

三是深化以案促治，助推生態環境和資源保護高水平治理。生態環境治理是一項系統工程，需要統籌兼顧，推動局部與全局相協調、治標與治本相貫通、當前和長遠相結合。檢察機關依法服務生態文明建設，以司法辦案促進生態環境綜合治理、系統治理、源頭治理。江西省宜春市鋰礦資源豐富，鋰電新能源企業眾多，產生的固體廢物鋰渣數量巨大。針對非法傾倒廢鋰渣問題，檢察機關依法查明非法處置廢鋰渣的產業鏈條，通過行政公益訴訟督促行政機關依法查處違法行為人，清運、處置廢鋰渣，消除生態環境危險，助推行政機關出臺行業監管規范和建設專門鋰渣消納場，促進當地鋰電新能源產業高質量發展。陜西跨行政區劃檢察機關針對清淤疏浚活動破壞多類生態敏感區問題，督促多個行政機關協同履職，清退違法占用的各類土地，并進行復墾和綠化修整，建立完善濕地監管平臺和濕地違法活動整治工作方案，責令企業清理違建砂石堆料場，完善危廢管理、揚塵防治等措施，促進秦嶺、嘉陵江生態環境綜合治理。

問：下一步，檢察機關將采取哪些舉措深入推進生態環境和資源保護領域公益訴訟工作？

答：我國生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。我們將深入學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想，持續加大生態環境檢察公益訴訟辦案力度，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，為建設人與自然和諧共生的美麗中國貢獻力量。一是自覺融入生態文明建設重大部署。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，積極配合全國人大加快檢察公益訴訟立法進程，構建更加完善的中國特色生態環境公益司法保護體系。立足公益訴訟檢察職能，攜手相關部門，努力為長江、黃河國家戰略實施提供更優法治保障，服務打造綠色高地。聚焦重點區域、行業、領域生態環境突出問題加大公益訴訟檢察力度，推動生態環境治理、綠色低碳發展等制度機制落實落地。加大對溫室氣體排放、高耗能高碳項目建設、破壞自然資源固碳功能等涉碳領域公益訴訟辦案力度，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。落實“檢護民生”專項行動，依法解決群眾身邊的突出環境問題，深化檢察公益訴訟助力高標準農田建設專項行動，推進城鄉建設發展綠色轉型。

二是精準規范開展生態環境公益訴訟檢察工作。提升生態環境檢察公益訴訟質效，堅持“高質效辦好每一個案件”，以可訴性提升公益訴訟精準性和規范性。聚焦生態環境治理老大難問題攻堅，更加注重上下聯動辦理生態環境檢察公益訴訟檢察重大案件。出臺細分領域工作指引，完善環境資源檢察業務規則體系。依托國家重點生態功能區、重要江河湖庫流域等，總結推廣全流域、跨區劃生態環境治理公益訴訟檢察模式，完善區域檢察協作機制。探索建立生態環境和資源保護細分領域公益訴訟立案標準、重大案件標準，推行案件辦理繁簡分流機制。堅持打擊與修復兼顧、治罪與治理并重，因地因時制宜、分區分類施策，豐富替代性生態修復方式。

三是健全生態環境領域執法司法銜接聯動機制。加強檢察公益訴訟與行政執法銜接，推動落實信息資源共享、案件線索移送、配合調查取證等工作機制。推動建立生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接機制，凝聚更強生態環境法治合力。聯合水利部推進建設黃河流域檢察公益訴訟協作指揮中心，適時發布水行政執法與檢察公益訴訟協作典型案例。

四是深化生態環境檢察公益訴訟能力建設。加強崗位練兵和業務實訓，持續提升公益訴訟檢察人員專業化履職水平。聯合法院、公安、生態環境、水利等部門開展同堂培訓，培養一批專家型業務人才。推進生態環境公益訴訟大數據監督模型的應用，批量發現類案監督線索。繼續用好“益心為公”志愿者檢察云平臺，加強與科研機構、檢驗檢測機構等合作，構建外部專家協作機制，依靠“智慧外腦”發現和解決環境損害專業性問題。

(最高人民檢察院網站)