激活“末梢神經” 提升監(jiān)督質效

習近平總書記強調，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。基層治理是國家治理的基石，完善黨和國家監(jiān)督體系必須延伸監(jiān)督觸角、激活“末梢神經”。二十屆中央紀委三次全會就完善基層監(jiān)督體系作出部署，指出要優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構設置，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，推動加大基層監(jiān)督辦案力度。今年以來，甘肅省紀委監(jiān)委持續(xù)完善基層監(jiān)督體系，打造協(xié)調各方、有效銜接、規(guī)范高效的片區(qū)協(xié)作機制，全面提升基層監(jiān)督水平，推動全面從嚴治黨向基層延伸。上半年，該省全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)協(xié)作機制，86個縣（市、區(qū)）紀檢監(jiān)察機關立案6035件、處分4264人。

不久前，甘肅省紀委監(jiān)委圍繞加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作，制定《甘肅省基層紀檢監(jiān)察機關片區(qū)協(xié)作工作辦法（試行）》，“一攬子”提出23條具體規(guī)定，統(tǒng)籌用好監(jiān)督力量，針對性回應基層監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法實踐需要，推動提升基層監(jiān)督治理效能。該省紀委監(jiān)委推動各縣（市、區(qū)）紀檢監(jiān)察機關綜合考慮縣域經濟社會發(fā)展、地理特征和人員力量、能力優(yōu)勢等因素，將監(jiān)督范圍內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為若干監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法片區(qū)，同時整合室、組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，協(xié)作開展監(jiān)督檢查、審查調查等工作。

正寧縣紀委監(jiān)委將8個紀檢監(jiān)察室、6個派駐（出）機構、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委等劃分為2個協(xié)作區(qū)，由縣紀委監(jiān)委領導班子成員分別牽頭，相關紀檢監(jiān)察室具體負責，片區(qū)內通力協(xié)作，定期開展交叉監(jiān)督檢查，形成縣紀委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調、派駐紀檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委協(xié)同監(jiān)督、村級監(jiān)督力量全員參與的工作格局。永登縣紀委監(jiān)委將5個紀檢監(jiān)察室、8個派駐紀檢監(jiān)察組、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委整合為5個協(xié)作片區(qū)，實現辦案力量優(yōu)勢互補。

“我們通過推行片區(qū)協(xié)作，形成了力量互補、信息互通、問題互商、工作互助的基層監(jiān)督工作模式。”甘肅省紀委監(jiān)委有關負責同志表示。

為破解基層熟人社會監(jiān)督難問題，甘肅省紀委監(jiān)委扎實調查研究，先后出臺了“室組地”聯(lián)合辦案工作辦法、“室組”聯(lián)合監(jiān)督工作辦法、“組組”協(xié)作配合工作辦法等一系列制度規(guī)范。市縣紀檢監(jiān)察機關結合工作實際，及時總結有益經驗做法，不斷細化完善工作機制。

在隴南市西和縣，每個村（社區(qū)）都設有紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站，由村務監(jiān)督委員會主任擔任站長，選聘政治素質高、堅持原則、敢于擔當的村務監(jiān)督委員會委員、老黨員、退休干部等擔任紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員，充分發(fā)揮他們身處基層、熟知情況的優(yōu)勢，靈活采用定期走訪、隨機尋訪和召開群眾懇談會等方式，廣泛收集群眾訴求，近距離監(jiān)督村務決策、村務公開、涉農資金管理等各項事務，及時發(fā)現基層治理中的問題。今年以來，全縣紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員共收集群眾訴求465件，發(fā)現問題56個。

今年4月，張掖市甘州區(qū)紀委監(jiān)委查辦了上秦鎮(zhèn)某村一起鄉(xiāng)村振興領域案件。該村黨支部原書記金某某、何某某因違規(guī)處置、坐收坐支村集體資金，以及何某某在村工程項目中優(yōu)親厚友等問題，分別受到留黨察看一年、黨內嚴重警告處分；村務監(jiān)督委員會主任王某對村集體財務監(jiān)管不嚴，導致嚴重后果，受到黨內嚴重警告處分。

“時間跨度長、涉及人員多、案情較復雜，采取傳統(tǒng)做法阻力較大。”收到相關信訪舉報后，經分析研判，甘州區(qū)紀委監(jiān)委決定對該問題線索采取提級管轄。隨后，區(qū)紀委監(jiān)委迅速整合監(jiān)督力量，有針對性吸納具有財會等專業(yè)知識的紀檢監(jiān)察干部，通過賬務核查、多方談話、走訪群眾等方式深入核查。僅1個多月時間，就查清了涉及該村的23個問題。

為重拳懲治群眾身邊“蠅貪蟻腐”，推動反腐敗向基層延伸，甘肅省紀委監(jiān)委結合實際建立領導班子成員抓片聯(lián)縣機制，通過實地督導、視頻調度、集中聽取匯報等方式，摸清基層實情，掌握工作進展，指導解決難題。與此同時，各市州紀委監(jiān)委相關聯(lián)系室組織辦案骨干適時進駐辦案進展緩慢的縣區(qū)開展包抓督辦，幫助研判案情，找準突破方向，解決疑難問題，提高案件質量。

武威市紀委監(jiān)委建立抓縣聯(lián)鄉(xiāng)機制，市紀委監(jiān)委相關班子成員分別聯(lián)系4個縣區(qū)，常態(tài)化下沉督導，指導工作靠后的縣區(qū)紀委監(jiān)委研判線索、深挖案源、制定計劃。張掖市紀委監(jiān)委在整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作中，對干擾多、阻力大、群眾關注的疑難復雜案件梳理建立重點線索臺賬，采取領導包抓、交辦督辦、提級直辦、異地管轄、通報曝光等措施，確保問題查深查透。

日前，民樂縣審計部門在對某縣直部門開展財務收支審計過程中，發(fā)現該部門賬面反映支付某公司宣傳品印制費用與實際制作費用不相符，后該公司以現金方式將差額退回，該部門將退回費用用于其他支出，涉嫌私設“小金庫”。審計部門隨即將該問題線索移送縣紀委監(jiān)委。縣紀委監(jiān)委迅速成立專項核查組深入調查，最終查明該部門虛列支出，套取單位公用經費私設“小金庫”，用于違規(guī)發(fā)放干部職工福利等。該部門“一把手”及分管負責人受到相應黨紀政務處分。

該案的成功查處，得益于民樂縣建立的“紀巡審”聯(lián)動機制。民樂縣紀委監(jiān)委有效整合紀檢監(jiān)察、巡察和審計力量，從監(jiān)督計劃互商、問題移送互通、問題整改互聯(lián)等方面，構建銜接順暢、配合有效的“紀巡審”三類監(jiān)督貫通協(xié)同工作格局，實現“1+1+1>3”的效果。

甘肅省紀委監(jiān)委著力健全監(jiān)督貫通協(xié)調機制，推動形成銜接順暢、配合有效的監(jiān)督工作格局，注重調動各方力量，不斷凝聚工作合力，變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同會戰(zhàn)”。省紀委監(jiān)委出臺紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計等監(jiān)督貫通協(xié)同實施辦法，對巡視巡察和審計發(fā)現的問題線索快速處置，跟進督改。與此同時，深化紀檢監(jiān)察監(jiān)督與財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等的貫通協(xié)作，加強與相關部門的溝通銜接，攥指成拳、同向發(fā)力。

平涼市紀委監(jiān)委在醫(yī)療領域專項整治中，將起底的23件問題線索實行縣區(qū)交叉辦理、異地辦案，市紀委監(jiān)委統(tǒng)一調度指揮、審核結果，有效破解了基層熟人社會辦案難問題。渭源縣紀委監(jiān)委統(tǒng)籌整合監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法力量，通過“室組鄉(xiāng)”協(xié)作聯(lián)動，推動16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案全覆蓋。蘭州市紀委監(jiān)委健全完善“市謀劃縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)村”機制，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，構建日常監(jiān)督同級為主、重點事項交叉監(jiān)督、上級辦案支撐監(jiān)督的工作布局，切實為基層治理賦能增效。（ 王彬 毛玉煜）