不賣貨的“大集”，把服務送到家門口（基層治理新實踐）

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為推動公共服務高質量、可持續供給，山東省壽光市以群眾需求為導向，創新開辦“民生服務大集”，精準了解群眾訴求，將市直部門單位的資源系統整合、打包下沉，組團到村送服務，幫助村民解難題。

手提一個筐，筐里裝著一根蔫了的西紅柿秧子，崔雪梅又要去趕“集”了。

崔雪梅家住山東省壽光市稻田鎮崔嶺西村，種著兩個菜棚。最近，棚里的西紅柿生了“病”。這次趕“集”，不為買東西，而是專程去給西紅柿“看病”。

去年起，壽光市以駐村第一書記和工作隊為紐帶，將市直部門單位的公共服務資源系統整合、打包下沉，開辦“民生服務大集”，組團到村送服務，幫助村民解難題。“民生服務大集”流動辦，哪個村需求多、條件成熟，就在哪兒辦，壽光市今年已開辦40多場“大集”。

不賣貨的“大集”，究竟有什么、怎么趕？記者隨崔雪梅一同出發，一探究竟。

駐村干部征集村民需求，服務項目源于民情日記

上午9點，“大集”在崔嶺西村村頭開張了。循著吆喝聲，走近一瞧——攤位一字排開，人頭攢動，不見貨品，都是各式各樣的惠民服務：農技指導、健康義診、法律咨詢、惠農信貸、政策宣講……

來給菜“看病”的村民真不少。市里請來的高級農藝師李光聚坐在一張木桌前，村民們有的拎著菜葉子，有的拿著西紅柿，有的捧著一把土，圍攏過來。崔嶺西村第一書記韓冰站在一旁，幫忙維持秩序。崔雪梅擠進人群，眼看還要排長隊，又退了出來，打算先去看看別的服務。

崔嶺西村是蔬菜種植專業村，村里種大棚的多。韓冰發現村民最集中的訴求，便是包括農技輔導、電商培訓、病蟲害診斷在內的大棚種植服務。

“大集”為啥人氣足？答案就在駐村第一書記收集的問卷里。韓冰到村后，頭一件事便是進棚入戶、問需于民。一個多月里，光是民情日記，就記了厚厚一本。

“村里西紅柿種植戶多，想請個農技專家來；建大棚缺資金，想了解信貸政策……”韓冰根據收集的村民需求，確定了農技輔導、惠農信貸等20余個服務項目。

“以前，‘服務下鄉’活動也不少。但有些活動現場并不熱鬧。資源分散，服務單一，摸不準需求，群眾自然來得少。”壽光市委常委、組織部部長劉洪科說，“現在，我們整合分散的服務資源，理出民生服務項目庫，形成一張‘菜單’。辦‘大集’前，駐村干部征集村民需求，讓大家按需‘點菜’。”

壽光有968個建制村，村情不同，需求不一。前期調研發現，在蔬菜種植專業村，農技輔導、病蟲害診斷等服務更受歡迎；位置偏遠的村子，村民更需要健康查體、義診等服務。

“了解村民需求后，我們與相關單位對接，確定各自服務項目；駐村干部協調村‘兩委’確定活動場地，通過大喇叭、微信群等方式發布‘大集’日程；活動當天，各單位由一名班子成員帶隊，組團到村、上門服務。”壽光市委市直機關工委副書記鄭偉說。

“專家光看秧子，一眼就瞅出病癥在哪，現場開了藥方。咋預防、用啥肥，說得明明白白。還送了甜椒苗種，回去我種下試試。”崔雪梅把苗種放進筐里。此時，一旁攤位也排起了長隊，她笑瞇瞇朝人群走去，“俺也再去看看！”

“大集”為了群眾辦，服務圍著群眾轉

“大集”的一個角落里，70多歲的村民王愛榮靜靜坐著。走近瞧，她的臉上扎著銀針。

王愛榮種了一輩子菜，富了口袋，也落了病根。“種菜常保持一個姿勢，彎腰屈膝。”王愛榮皺著眉頭，指指身上，“時間久了，頸椎、腰腿，難免出點小毛病。”

以前，王愛榮都是由家人陪著，趕四五十里路到壽光綜合醫院看病。“聽說村里來了主任醫師，專治這病，俺來試試。扎幾針，挺管用，身上松快不少。”王愛榮說。

“我們走訪了解到，村民長期勞作，關節炎、風濕、腰酸背痛等疾病多發。我們增加了針灸科、康復科等科室，每次趕‘集’，都深受大伙兒歡迎。”壽光綜合醫院對外聯絡部主任張波說。

“要想辦好一桌‘宴席’，菜單要根據村民口味常更新。”鄭偉說，“因此，‘大集’攤位的服務要隨村民需求動態調整，逐漸多元化、精細化、個性化。”

在壽光綜合醫院帶動下，越來越多醫院參與其中、發揮所長。在田柳鎮朱家崖村，皮膚病防治站針對兒童濕疹等皮膚病，發放爐甘石洗劑等藥品；在臺頭鎮馬家茅坨村，口腔醫院義務為群眾開展口腔健康篩查；在圣城街道崔家村，眼科專家為老年人測視力……

“現在，參與的單位和組織也越來越多，服務自然越來越豐富。”壽光市委市直機關工委書記張永說。目前，壽光已成立89支黨員志愿服務隊，吸納7個社會志愿服務組織，近百名志愿者參與，“民生服務項目庫”已涵蓋120余項服務項目。

村民反饋評價，服務改進提升

前老莊村“大集”也開張了。

年過花甲的村民張風輝患高血壓，需長期服藥，想報銷藥費可不懂政策。幾天前，駐村第一書記在大喇叭里通知，說要辦“大集”，市醫保局也來。一大早，張風輝就直奔醫保局攤位。

“有高血壓，醫保怎么報銷藥費呢？”張風輝問。“有高血壓、糖尿病需要長期吃藥的，辦理‘兩病’備案就能報銷，去辦備案就可以。”醫保局黨員志愿者劉子濤說。

“這個問題，我們碰到過好幾次。醫保政策越來越惠民，但趕‘大集’時，發現有些農村老人不了解政策，出門辦事又不方便，不能及時享受報銷服務。”幾場“大集”趕下來，劉子濤把此類問題上報局里。

“農村老年人是慢特病的高發群體，咱們的醫保服務要想想怎么打通這‘最后幾百米’。”壽光市醫保局局長黃樹忠說。

“村衛生室醫生既有村民健康檔案，又熟悉電子設備操作，能不能讓他們幫代辦？”有干部提議。“還是得村鎮聯動。老年人出村不便，可以只在村衛生室醫保點提申請，剩下的業務送鎮衛生院醫保站辦理。”黃樹忠說。

新模式在全市推開：“兩病”備案等13項業務實施“站點聯辦”，村（社區）衛生室醫保工作點一站受理備案申請，再送到鎮衛生院醫保工作站線上辦理，患者即可享受報銷服務。張風輝在村衛生室完成備案，不出村、不跑腿，報銷很快就下來了。

“‘大集’也能為相關部門改進工作提供‘一手資料’，推動政策持續完善。”壽光市委組織部副部長李飛說。“大集”結束后，駐村干部根據群眾反饋情況，對志愿服務打分，多次被“點”的項目，將增加服務頻次，如義診、理發、農技指導等已成常設項目；長時間未被“點”的項目，將被撤銷。

目前，壽光市“民生服務大集”已累計舉辦128場，覆蓋200多個村，服務群眾10余萬人次。不賣貨的“大集”，把民生服務送到了群眾的家門口。

《 人民日報 》（ 2024年08月20日 11 版）