奏響基層治理“大合唱”

“今年街道各類督導(dǎo)檢查、學(xué)習(xí)觀摩、晾曬評(píng)比數(shù)量大幅減少，和去年同期相比下降約30%”“使用‘萬柏林智慧賦能平臺(tái)’以后，數(shù)據(jù)一次采集、多方共享，再也不用重復(fù)統(tǒng)計(jì)、重復(fù)填寫，極大提高了工作效率”……近日，山西省太原市的街道社區(qū)書記們圍坐一起，細(xì)數(shù)基層減負(fù)以來工作上的種種變化。

今年以來，太原市把破解“小馬拉大車”問題作為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，聚焦充實(shí)力量、精簡(jiǎn)事項(xiàng)、賦權(quán)提能三個(gè)方面，為車減負(fù)、為馬賦能，讓基層有更多時(shí)間精力抓落實(shí)、有更多資源力量抓提升，推動(dòng)基層治理變“獨(dú)角戲”為“大合唱”，不斷增強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理效能。

優(yōu)化整合

充實(shí)基層力量

“原來各村黨建工作，包村領(lǐng)導(dǎo)和組宣委員各自指導(dǎo)督促，指令不一、方法不一、成效不一。”回憶起過去的工作情況，陽曲縣泥屯鎮(zhèn)黨委書記李永蓮不禁苦笑，“專設(shè)了黨建辦以后，村黨組織工作?？谪炌ㄆ饋砉?，任務(wù)、組織和隊(duì)伍都進(jìn)行了統(tǒng)一，既高效又有效?！?/p>

堅(jiān)持資源下放、重心下移、力量下沉，建好建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍。優(yōu)化編制資源，按照“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、有增有減、動(dòng)態(tài)平衡、保障重點(diǎn)、服務(wù)發(fā)展”原則，在向縣區(qū)、街道調(diào)劑補(bǔ)充1541個(gè)事業(yè)編制基礎(chǔ)上，試點(diǎn)探索“基本編制+統(tǒng)籌編制+周轉(zhuǎn)編制”模式，“減上補(bǔ)下”拿出100個(gè)縣級(jí)事業(yè)編制補(bǔ)充到鄉(xiāng)街，強(qiáng)化基層一線用人保障。整合工作機(jī)構(gòu)，在整體機(jī)構(gòu)設(shè)置架構(gòu)不變的前提下，推動(dòng)46個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立黨建工作辦公室，配備1名主任、2名副主任、若干工作人員，同步調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位目錄，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職能、人員有機(jī)融合。建強(qiáng)工作隊(duì)伍，招募777名社區(qū)助理，排查清退縣級(jí)以下借調(diào)人員106人，調(diào)整補(bǔ)充214個(gè)小區(qū)黨組織書記，組織6.5萬名在職黨員到小區(qū)報(bào)到參與小區(qū)治理，同步深化在職黨員報(bào)到服務(wù)“積分制”管理，充分激發(fā)基層治理隊(duì)伍動(dòng)能和活力。

明責(zé)定權(quán)

精簡(jiǎn)基層事項(xiàng)

初秋天高氣爽，走進(jìn)岔口鄉(xiāng)關(guān)頭村黨群服務(wù)中心，公告欄內(nèi)張貼的不應(yīng)出具的證明事項(xiàng)清單、實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單等字樣格外吸引人眼球?！艾F(xiàn)在我們?cè)撀男械穆氊?zé)、承擔(dān)的事項(xiàng)更加明確了，村民日常要開辦的各種證明，我們對(duì)開辦地點(diǎn)和程序進(jìn)行了公示，不僅有效解決了村民來回跑的問題，工作人員負(fù)擔(dān)也減輕了很多?！贝妩h支部書記楊開元介紹。

聚焦基層“該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)”的問題，從鄉(xiāng)街、村社兩個(gè)層面梳理責(zé)任事項(xiàng)，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。鄉(xiāng)街層面，編制縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單，明確縣級(jí)部門（單位）承擔(dān)主體責(zé)任75項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)主體責(zé)任6項(xiàng)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣直機(jī)關(guān)“一對(duì)多”“多對(duì)一”對(duì)口指導(dǎo)目錄，理順“5辦1站2中心”主要職責(zé)及對(duì)口縣級(jí)部門，1個(gè)鄉(xiāng)街機(jī)構(gòu)平均對(duì)應(yīng)7個(gè)縣級(jí)部門，進(jìn)一步提高辦事效率。村社層面，規(guī)范整合村（社區(qū)）工作機(jī)制，對(duì)村（社區(qū)）標(biāo)識(shí)牌、證明事項(xiàng)、微信群、報(bào)表臺(tái)賬檔案等規(guī)范清理情況開展“回頭看”。目前，村（社區(qū)）工作機(jī)制取消6項(xiàng)、整合17項(xiàng)，累計(jì)清理規(guī)范標(biāo)識(shí)牌1613塊，明確不應(yīng)由村（社區(qū)）出具的證明事項(xiàng)22個(gè)。同步精簡(jiǎn)基層考核事項(xiàng)，復(fù)盤推演2023年度考核，探索1個(gè)綜合考核“一支隊(duì)伍、一次完成”，精簡(jiǎn)優(yōu)化市縣鄉(xiāng)三級(jí)考核體系，將黨建工作、高質(zhì)量綜合績(jī)效、營(yíng)商環(huán)境、專項(xiàng)工作4類考核整合為1項(xiàng)綜合考核，考核指標(biāo)總量降幅達(dá)65%。

共建聯(lián)建

推動(dòng)賦權(quán)提能

一大早，家住林業(yè)廳宿舍的何生榮大爺就來到小區(qū)廣場(chǎng)上進(jìn)行鍛煉，“這些健身器材真是不錯(cuò)，之前看見別的小區(qū)有，現(xiàn)在我們也有啦！”老軍營(yíng)小區(qū)第一社區(qū)黨委聯(lián)合轄區(qū)駐地單位省林業(yè)和草原局，共同對(duì)林業(yè)廳宿舍進(jìn)行提檔升級(jí)，為小區(qū)硬化路面、補(bǔ)種綠植、安裝便民健身器材，得到居民一致好評(píng)。

市文旅局地處興華街道濱河社區(qū)轄區(qū)，在社區(qū)黨委牽頭下，簽訂共建協(xié)議，建立非遺傳承人、晉劇團(tuán)節(jié)目等8項(xiàng)資源項(xiàng)目，今年先后聯(lián)合開展了“關(guān)愛你我，共創(chuàng)未來”沉浸式團(tuán)體沙盤培訓(xùn)心理輔導(dǎo)講座、520交友活動(dòng)、青年讀書分享會(huì)等特色活動(dòng)10余次，進(jìn)一步豐富居民群眾文體娛樂活動(dòng)。

為讓基層有更多資源、更強(qiáng)能力，太原市深化區(qū)域共建聯(lián)建，動(dòng)態(tài)完善街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，試點(diǎn)規(guī)范兼職委員履職清單，推動(dòng)街道社區(qū)與653個(gè)駐地單位常態(tài)化共駐共建，吸收62家單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，開展572個(gè)共建項(xiàng)目，不斷提升街道社區(qū)黨組織對(duì)轄區(qū)資源的統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)能力。持續(xù)推動(dòng)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”走深走實(shí)，采取“測(cè)評(píng)+座談+查卷+審議”方式，全面評(píng)估鄉(xiāng)街承接能力、執(zhí)法實(shí)施效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整賦權(quán)事項(xiàng)，目前動(dòng)態(tài)調(diào)整清單已基本完成，同步下放派駐執(zhí)法人員任免建議權(quán)、人員考核權(quán)、指揮工作權(quán)、年度考核等次確定權(quán)、年終考核績(jī)效核定權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼否決權(quán)，確保鄉(xiāng)街“喊得動(dòng)人、推得動(dòng)事”。

（本報(bào)通訊員 韋敏）