推動市場準(zhǔn)入制度不斷完善

市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。黨中央、國務(wù)院高度重視市場準(zhǔn)入制度建設(shè)，對實行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度多次作出部署。近年來，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)修訂4次，禁止許可事項相比試點階段大幅壓減約60%，“全國一張清單”管理模式全面確立，相關(guān)配套制度逐步完善，市場活力得到有效激發(fā)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”。中辦、國辦制定出臺《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡稱《意見》），是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的重要制度安排。

新形勢下完善市場準(zhǔn)入制度，具有重要戰(zhàn)略意義。從全球看，世界百年變局加速演進(jìn)，國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜，亟需進(jìn)一步全面深化改革，完善市場準(zhǔn)入制度，加快對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，強化內(nèi)外資準(zhǔn)入政策協(xié)同聯(lián)動，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，發(fā)展不平衡不充分成為制約高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，迫切需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)更加完善的市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)新活力。同時還應(yīng)看到，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深刻交織，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)市場準(zhǔn)入規(guī)則、準(zhǔn)入體系、監(jiān)管方式，難以直接應(yīng)用于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展。由此可見，新形勢下加快完善市場準(zhǔn)入制度，是適應(yīng)當(dāng)前形勢變化，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措；是推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的重要保障。

《意見》是國家層面首次專門就完善市場準(zhǔn)入制度出臺的政策文件，并結(jié)合新形勢新要求，提出一系列新內(nèi)容新表述，對完善市場準(zhǔn)入制度作出了系統(tǒng)性部署。

一是市場準(zhǔn)入制度體系更加清晰。《意見》提出，“構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系”，首次正式明確了市場準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的目標(biāo)要求。完善市場準(zhǔn)入核心在于確保各類經(jīng)營主體能夠享有平等的市場準(zhǔn)入機(jī)會。開放透明是實現(xiàn)平等準(zhǔn)入的前提基礎(chǔ)，規(guī)范有序是實現(xiàn)平等準(zhǔn)入的管理要求，平等競爭是平等準(zhǔn)入的主要目的，權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力是實現(xiàn)平等準(zhǔn)入的重要保障，這5個方面共同構(gòu)建起市場準(zhǔn)入制度的目標(biāo)體系。

二是市場準(zhǔn)入體制機(jī)制更加健全。《意見》提出了一整套市場準(zhǔn)入制度框架，形成放寬市場準(zhǔn)入限制的工作機(jī)制。特別是明確了負(fù)面清單管理模式在市場準(zhǔn)入制度中的重要地位，強調(diào)將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)設(shè)定的市場準(zhǔn)入管理措施，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章依法設(shè)定的臨時性市場準(zhǔn)入管理措施，全都納入全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)另設(shè)準(zhǔn)入許可、準(zhǔn)入條件。

三是放寬市場準(zhǔn)入路徑更加暢通。《意見》專門強調(diào)有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。進(jìn)一步明確在不涉及國家安全、社會穩(wěn)定的充分競爭領(lǐng)域逐步取消準(zhǔn)入限制，對涉及重要民生領(lǐng)域的行業(yè)穩(wěn)妥放寬準(zhǔn)入限制，及時清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制，不得違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。

四是新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境更加優(yōu)化。《意見》對“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”作出專門部署，其中有很多涉及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前沿領(lǐng)域新亮點新提法。在優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境方面，明確聚焦深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算等10個新興領(lǐng)域，按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級的原則和路徑，分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場環(huán)境實施方案。《意見》強調(diào)用好先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心和各類科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新平臺，暢通產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新資源、資本要素、應(yīng)用場景、制度政策等，因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

五是市場準(zhǔn)入制度落實閉環(huán)更加完善。《意見》提出市場準(zhǔn)入制度的落實舉措，要求全面開展市場準(zhǔn)入效能評估，在全國范圍內(nèi)開展違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的案例排查工作，發(fā)現(xiàn)一起，整改一起。《意見》提出要建立與市場準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管模式，打破原來主要依賴政府監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，強調(diào)多元主體協(xié)同共治，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的“大監(jiān)管”格局，提升綜合監(jiān)管能力和水平，努力以監(jiān)管促準(zhǔn)入、減限制，為放寬準(zhǔn)入保駕護(hù)航。

下一階段，落實《意見》部署的目標(biāo)任務(wù)，要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，把轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場活力同完善市場監(jiān)管統(tǒng)籌起來，全面落實“全國一張清單”管理模式，有序開展放寬市場準(zhǔn)入試點，加大力度破除市場準(zhǔn)入方面的隱性壁壘，加強市場準(zhǔn)入效能評估，強化市場準(zhǔn)入與事中事后監(jiān)管的協(xié)同配套，持續(xù)放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，加快構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政策權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入管理新體制，推動建立以負(fù)面清單為核心的市場準(zhǔn)入政策制定調(diào)整機(jī)制，形成更加成熟完備的市場準(zhǔn)入制度體系。