推動城市高質量發展（有的放矢）

城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從戰略全局出發，堅持和加強黨對城市工作的全面領導，走出了一條中國特色城市發展道路。黨的二十屆三中全會《決定》強調“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”，并對城市工作作出戰略部署。新征程上，我們要深入學習貫徹習近平總書記關于城市工作的重要論述和黨的二十屆三中全會精神，推動城市高質量發展，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，進一步發揮城市在推進中國式現代化中的重要作用。

習近平總書記指出：“城市是現代化的重要載體”。城市發展帶動了整個經濟社會發展，城市建設成為現代化建設的重要引擎。比如，城市發展為經濟增長提供強大動能。改革開放以來，我國經濟的快速發展離不開城鎮化的快速推進。當前，各大城市充分發揮勞動人口聚集、產業基礎堅實、科教資源豐富、市場規模巨大等優勢，在加快發展新質生產力方面積極作為，進一步為我國經濟高質量發展提供強大動能。又如，城市是擴大高水平對外開放的主要窗口。深圳特區、浦東新區等的發展經驗表明，依托城市擴大高水平對外開放是推進中國式現代化的重要路徑。近年來，我國堅定不移擴大高水平對外開放，形成了更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局，城市成為我國不斷擴大對外開放的關鍵支點。再如，城市發展有力推動人民生活水平提高。新時代，我們堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推進以人為本的新型城鎮化，推進城市規劃創新、建設創新、管理創新，加快轉變超大特大城市發展方式，系統治理“大城市病”，下足“繡花”功夫開展城市治理，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間，持續增強城市居民的獲得感、幸福感、安全感。城市在黨和國家工作全局中舉足輕重的地位，要求我們從推進中國式現代化的戰略高度謀劃和推進城市工作，不斷推動城市高質量發展。

著力破除城鄉二元結構，促進城鄉融合發展。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。”推動城市高質量發展，不能只顧城市這一頭而丟了農村這一頭，要把城市發展放到破除城鄉二元結構的高度去謀劃，與推進鄉村全面振興有機結合起來，強化以工補農、以城帶鄉。要加強頂層設計，完善城鄉融合發展體制機制，破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，暢通城鄉要素流動。充分發揮城市在整合社會公共資源方面的優勢，立足鄉村的產業特色和資源優勢，因地制宜加大資金、技術、人才等要素投入，逐漸建立起城鄉間具有一定特色且優勢互補的產業體系。完善人才激勵機制，促進人才資源在城鄉之間雙向流動。

破解城市群內產業同構程度較高問題，推動城市群一體化發展。城市群是人口大國城鎮化的主要空間載體。黨的十八大以來，我國城市群建設取得重大進展。2023年我國19個城市群承載了全國70%以上的人口、貢獻了80%以上的國內生產總值，成為推動經濟高質量發展的重要引擎。同時，部分城市群整體發展水平較低，內部城市之間產業同構程度較高，產業分工合作程度較低，城市之間要素流動存在壁壘，不利于發揮各個城市的比較優勢，降低了區域資源配置效率。要發揮城市群核心城市對周邊地區的輻射帶動作用，進一步促進區域經濟高質量發展。打破“一畝三分地”慣性思維，注重構建科學分工、錯位互補的產業一體化發展格局，推動城市群內部細化分工、加強合作。健全城市群一體化發展多層次協調機制和常態化推進機制，在重大決策落實、重大項目推進等方面加強溝通協調，打通在制度規則、商品市場、服務市場、要素市場、流通體系、市場監管等方面的體制機制障礙。

依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續發展能力。習近平總書記強調：“統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展持續性。”黨的二十屆三中全會《決定》提出：“深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉變城市發展方式。”推動城市高質量發展，要針對體制機制性障礙，向改革要動力、要活力，通過改革不斷提升城市治理體系和治理能力現代化水平。要運用科技手段推進智慧城市建設，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術，推動城市規劃、建設、管理、運營全生命周期智能化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，實現“科技讓生活更美好”的目標。文化是城市的靈魂。一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。要加強城市歷史文化保護與傳承，延續城市歷史文脈，讓古老城市煥發新的活力，使歷史和當代相得益彰。例如，北京作為全國文化中心，以中軸線申遺保護為牽引，統籌推進大運河、長城、西山永定河三條文化帶保護與發展，實現文物保護傳承與經濟社會發展齊頭并進，充分彰顯首都風范、古都風韻、時代風貌。

堅持綠色發展，把保護城市生態環境擺在更加突出的位置。習近平總書記指出：“建設人與自然和諧共生的現代化，必須把保護城市生態環境擺在更加突出的位置，科學合理規劃城市的生產空間、生活空間、生態空間，處理好城市生產生活和生態環境保護的關系，既提高經濟發展質量，又提高人民生活品質。”綠色發展不僅是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，也是推動城市高質量發展的必然要求，綠色應成為城市的鮮明底色。要將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據，控制城市開發強度。實施城市綠化、濕地保護等工程，修護城市生態空間，提高城市綠化覆蓋率，提升城市生態功能。推進生產生活低碳化，發展循環經濟，推廣節能環保技術，倡導綠色生活方式，降低資源消耗，實現經濟社會發展與環境保護相協調。

（作者為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

《 人民日報 》（ 2024年08月28日 09 版）