推動規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運行

“單位公款存在哪家銀行？存款利率是多少……”日前，浙江省東陽市紀委監(jiān)委會同市財政局成立專項檢查組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公款競爭性存放制度落實情況組織開展專項檢查。類似的監(jiān)督檢查還涉及內(nèi)控建設、涉農(nóng)資金等方面，為的是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全高效運行，防止出現(xiàn)跑冒滴漏等情況。

東陽市紀委監(jiān)委派駐第二紀檢監(jiān)察組副組長吳海燕介紹，此前開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管專題調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金存在管理使用不規(guī)范問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對內(nèi)控機制建設不夠重視，執(zhí)行不到位；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員力量不足，沒有把不相容崗位互相分離制度落實到位；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部對于一些不規(guī)范行為“睜一只眼閉一只眼”。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金收支規(guī)模增大，資金管理使用的薄弱環(huán)節(jié)和風險漏洞亟需引起重視。

今年以來，江西省樂安縣紀委監(jiān)委在全縣范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理使用不正之風和腐敗問題專項整治，采用“自查+抽查”的方式，組織16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對2021年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理使用情況進行全面摸排。“我們重點聚焦2021年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金特別是廣告宣傳費、環(huán)境整治費、招商引資費、征地拆遷補償?shù)裙芾硎褂弥械膯栴}，如廣告宣傳費報賬手續(xù)不全，虛套環(huán)境整治費用于其他支出，民生資金發(fā)放監(jiān)管不到位，財務管理不規(guī)范，資金支付手續(xù)不齊全等。截至8月上旬，已梳理問題線索73件，給予黨紀政務處分31人。”縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任彭亮說。

作為保障基層治理效能與民生福祉的關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金用在刀刃上、花出效果來，才能有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。梳理各地紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理使用案件，虛報套取行為較為常見。

日前，廣西壯族自治區(qū)桂林市疊彩區(qū)大河鄉(xiāng)潘家村黨支部書記、村委會主任潘某某等3人，因套取鄉(xiāng)政府撥付的“三清三拆”專項工作經(jīng)費挪作他用，分別受到相應黨紀政務處分。江西省資溪縣高田鄉(xiāng)黨委原書記鄧少鵬長期套取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，指使他人通過虛增虛報征地拆遷補償款、項目工程量、廣告費用、食堂費用等方式，套取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金190余萬元用于單位和個人開支。最終，鄧少鵬受到開除黨籍和公職處分，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。

記者了解到，潘某某等違紀違法問題始于2022年，鄧少鵬相關(guān)行為持續(xù)8年之久。疊彩區(qū)紀委副書記、監(jiān)委副主任張維認為，長時間虛報套取而未被發(fā)現(xiàn)，問題出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理使用不嚴格、財務公開執(zhí)行不到位。為此，區(qū)紀委監(jiān)委向大河鄉(xiāng)政府、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)紀檢監(jiān)察建議，督促加強對各村財政資金管理使用的指導和監(jiān)管力度，建立健全財政資金使用、監(jiān)管和財務公開等制度，堵住套取侵占、違規(guī)挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管漏洞。

資溪縣紀委監(jiān)委注意到鄧少鵬案暴露出的限額以下小微項目監(jiān)管漏洞。“按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對一定數(shù)額以下的小微項目可以直接發(fā)包，且無需財政預結(jié)算評審就可撥付資金。重復報賬便成了套取小微項目資金的常用伎倆。”縣紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志介紹，2020年1月，鄧少鵬安排他人將高田鄉(xiāng)已結(jié)付零散廣告項目進行虛假包裝，改頭換面，以新項目名義重復報賬9萬元，套取資金用于支付欠款或挪作他用。該縣紀委監(jiān)委著力做好查辦案件“后半篇文章”，聚焦套取征地拆遷補償、工程項目等方面財政資金，化整為零拆分項目等問題，強化“紀巡審”聯(lián)動，梳理篩查相關(guān)賬目，累計查擺問題144個，發(fā)現(xiàn)問題線索11件。

前不久，貴州省金沙縣組織全縣財務人員集中觀看警示教育片《失算的“綠卡”》。該片講述了縣財政局長壩分局工作人員石某某利用會計職務之便，通過私自綁定銀行賬戶結(jié)算卡、虛調(diào)賬務等方式，分90余筆貪污單位公款百余萬元的違紀違法過程。

石某某案暴露出財務人員支配公款無需審批、結(jié)算卡管理缺失、特設賬戶結(jié)算卡監(jiān)督管理流于形式等漏洞。針對上述問題，在金沙縣紀委監(jiān)委督促下，縣財政局牽頭以結(jié)算卡為切口，開展預算單位銀行賬戶結(jié)算卡專項整治，督導各部門全面清理整治單位結(jié)算卡開辦、管理及使用中存在的問題。同時，圍繞內(nèi)控制度建設及執(zhí)行、干部隊伍建設、教育培訓及其他方面存在的突出問題點題整治。截至目前，共清理整治64個單位銀行賬戶結(jié)算卡107張，推動財政部門圍繞財務人員廉政教育、財務規(guī)范管理等開展培訓，覆蓋300余人。

為進一步強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，浙江省杭州市余杭區(qū)紀委監(jiān)委推動區(qū)財政局通過數(shù)字化平臺的數(shù)據(jù)碰撞和比對分析，持續(xù)完善風險監(jiān)控預警規(guī)則，強化實時監(jiān)管與風險預警。同時，推動加強溝通聯(lián)系，由區(qū)財政局督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日對系統(tǒng)推送的風險事件和提醒事項及時確認處理，對其中發(fā)現(xiàn)的涉及黨員干部違紀違法問題線索及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)進行核查處理。