堅持問題導向推進基層治理現代化（治理之道）

基層治理是國家治理的基石。習近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”黨的二十屆三中全會《決定》提出，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。近年來，湖南省常德市深入學習貫徹習近平總書記關于基層治理的重要論述精神，堅持問題導向，深化改革創新，推動基層治理現代化水平持續提升。

注重健全體系，解決基層治理“毛細血管不夠暢通”的問題。基層治理涉及面廣、環節眾多，是一項系統工程，需要在體系化建設上下足繡花功夫。針對基層治理中存在的體系不夠健全，治理的系統性、整體性、協同性不強等問題，常德市堅持和加強黨對基層治理的領導，以體系化建設著力疏通基層治理的“毛細血管”。一方面，進一步強化黨建引領，為基層治理提供組織保障。統籌農村、社區、機關、企業等各領域基層黨組織建設，建成“兩新”組織黨組織4400多個、小區黨群服務站650多個、小區黨支部1300多個，把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢轉化為基層治理實際效能。另一方面，充分發揮先進模范、鄉土（返鄉）人才、“五老”人員、新經濟新業態從業人員、群眾性活動骨干等的作用，成立“紅管家”“和寧”等自治組織2200多個，有效吸納多方力量共同參與基層治理，打造共建共治共享的基層治理格局。

注重減負賦能，解決基層治理“小馬拉大車”的問題。基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。推進基層治理現代化，要讓基層干部輕裝上陣，把更多時間和精力放到基層治理的實事要事上。針對一些基層干部反映的文山會海、督查檢查考核過多過頻等問題，常德市統籌減負與賦能，依托全省“文會智治”信息化平臺整治文山會海問題，開展減標牌、減證明、減“督檢考”等“十減”行動，努力把基層從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來。同時，堅持減負不減責任和擔當，持續推動資源、服務、管理向基層下沉，引導和激勵廣大基層干部更加積極主動開拓進取、真抓實干。

注重智治支撐，解決基層治理“不夠聰明”的問題。當前，強化數字技術賦能、創新智慧服務方式已成為推進基層治理現代化的重要趨勢。為解決基層治理中數字化程度不夠高、難以滿足實際需要的問題，常德市不斷提升基層治理智能化水平。一是推動綜治中心“一網統管”，建成市縣鄉村四級標準化、科技化綜治中心2400多個，運用數字技術合理調配基層治理資源、拓展基層治理路徑。二是推動政務服務“一鍵辦理”，聚合黨務政務商務，打造“我的常德”“平安常德580”APP，推動100多項高頻事項“掌上辦”，讓基層治理更智能、更高效、更便捷。三是推動矛盾糾紛“一站化解”，構建線上矛盾化解平臺，年均受理民生服務訴求3萬多件、排查處理矛盾隱患4.7萬多件，通過技術賦能切實提升對基層社會矛盾和風險的預測、預警、處置能力。

注重以文化人，解決基層治理“形式不夠豐富鮮活”的問題。文化之于基層治理，正如養分之于土壤，養分充足才能長出“好莊稼”。推進基層治理現代化，必須改變形式單一、方法生硬的管理方式，深入挖掘優秀傳統文化底蘊，在以文化人中提升基層德治水平。常德市注重以中華優秀傳統文化滋育人，依托全市2000多個新時代文明實踐中心（所、站）加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，以適當載體傳承好利用好絲弦、高腔、號子等，在潤物細無聲中形成見賢思齊、崇德向善的社會風貌。出臺常德市文明行為促進條例，推進村規民約建設，因地制宜移風易俗，涵養文明鄉風、良好家風、淳樸民風，讓鄉風民俗在基層治理中發揮重要作用，讓基層治理成效更好惠及群眾。

（作者為中共湖南省常德市委書記）

《 人民日報 》（ 2024年09月09日 09 版）