健全為基層減負(fù)長效機(jī)制（專題深思）

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“健全為基層減負(fù)長效機(jī)制。”最近，中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。形式主義、官僚主義非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)必須充分發(fā)揮制度機(jī)制的引導(dǎo)和保障作用，讓基層干部輕裝上陣，騰出更多精力抓落實(shí)、干實(shí)事。

明確基層治理權(quán)責(zé)劃分。基層直接面對(duì)群眾，是國家治理的“末梢神經(jīng)”，也是服務(wù)群眾的“最后一公里”。基層治理涵蓋面廣、千頭萬緒，既有涉及國計(jì)民生的家國大事，也有關(guān)系柴米油鹽的民生實(shí)事。為基層減負(fù)，一項(xiàng)重要任務(wù)就是運(yùn)用制度手段進(jìn)一步明確基層治理權(quán)責(zé)，破解基層治理“小馬拉大車”的問題，為基層干部干事創(chuàng)業(yè)明確方向重點(diǎn)、增強(qiáng)底氣動(dòng)力。一方面，厘清不同層級(jí)、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，按照權(quán)責(zé)一致要求，建立健全責(zé)任清單，科學(xué)規(guī)范“屬地管理”，明確基層該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)，重點(diǎn)解決基層治理中職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配等問題，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。另一方面，把為基層減負(fù)與激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為結(jié)合起來，樹立重實(shí)干、重實(shí)績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明導(dǎo)向，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層下沉，引導(dǎo)和激勵(lì)廣大基層干部樹立正確的政績觀和工作導(dǎo)向，把該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來，把該做的工作做到位，切實(shí)保障基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

優(yōu)化基層干部考核管理。上面千條線，下面一根針，黨和國家的各項(xiàng)方針政策要靠基層干部一條一條抓落實(shí)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視整治形式主義為基層減負(fù)，將其作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容、關(guān)心關(guān)愛基層的重要舉措，建立中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，采取一系列有力措施，激勵(lì)廣大基層干部輕裝上陣、奮發(fā)作為。同時(shí)應(yīng)認(rèn)識(shí)到，目前，檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)等現(xiàn)象依然在基層不同程度存在，嚴(yán)重束縛了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳。根治這些問題，切實(shí)、長效為基層減負(fù)，必須以考準(zhǔn)考精考實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，深入推進(jìn)基層干部考核管理規(guī)范化，通過優(yōu)化精簡考核體系、指標(biāo)和方式，重點(diǎn)解決考核體系設(shè)計(jì)繁瑣、指標(biāo)設(shè)置過細(xì)過碎等問題，推動(dòng)單一考“材料”、查“痕跡”向重點(diǎn)考成效、看“潛績”轉(zhuǎn)變，切實(shí)把基層干部從繁復(fù)考核中解脫出來，把更多時(shí)間和精力投入到干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)上來。

著力整治“指尖上的形式主義”。當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。在基層治理中，政務(wù)APP、小程序等不斷涌現(xiàn)，在推進(jìn)政務(wù)公開、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新基層治理中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，一些地方在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推進(jìn)基層治理中也出現(xiàn)了工作群組過多過濫，各類簽到打卡、積分排名、拍照轉(zhuǎn)發(fā)過頻過繁等問題，在消耗不少人力、物力、財(cái)力的同時(shí)，也增加了基層干部負(fù)擔(dān)，影響了基層治理實(shí)效。為基層減負(fù)，必須下力氣整治“指尖上的形式主義”，堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌、集約高效、便民減負(fù)、安全可靠的原則，著力加強(qiáng)對(duì)政務(wù)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組等的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，通過數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、流程再造，建設(shè)完善高效集成的政務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大數(shù)字政務(wù)應(yīng)用場景，不斷提升基層治理效能，讓廣大基層干部卸下指尖的包袱、常掛鞋底的泥土，深入群眾解民憂、辦實(shí)事。

（作者為浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心浙江工商大學(xué)研究基地研究員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年09月10日 09 版）