找準(zhǔn)深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革的發(fā)力點(diǎn)

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確將“深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革”作為完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制的重要內(nèi)容進(jìn)行全面部署。從營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，到落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，到保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，到完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度，再到健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系，這些部署為我國推進(jìn)投資領(lǐng)域高水平開放提供了明確的行動(dòng)指南。

我國投資領(lǐng)域?qū)ν忾_放取得重要進(jìn)展

近年來，我國通過優(yōu)化投資環(huán)境、拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、提高投資便利性等措施，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈雙循環(huán)中的資源配置能力不斷增強(qiáng)，“引進(jìn)來”與“走出去”雙向開放新格局加速形成。

大力“引進(jìn)來”，推動(dòng)外商投資高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，我國推行設(shè)立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，為引領(lǐng)外商投資和對(duì)外投資管理體制改革搭建了開放平臺(tái)，通過連續(xù)修訂《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，不斷擴(kuò)大外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)模。簽署并實(shí)施區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)了以資本和服務(wù)為紐帶的生產(chǎn)要素跨境流動(dòng)。2020年1月1日起施行的《中華人民共和國外商投資法》，為促進(jìn)外資發(fā)展壯大奠定了堅(jiān)實(shí)的法制保障。2024年國務(wù)院發(fā)布的《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》，進(jìn)一步拓展外商投資空間、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升要素跨境流動(dòng)便利化水平。9月8日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》，制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施全面取消。相關(guān)部門正在研究修訂鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，重點(diǎn)方向之一就是繼續(xù)增加服務(wù)業(yè)條目，引導(dǎo)更多外資投向服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。目前，我國穩(wěn)居全球外商投資第二大流入國，2024年上半年新設(shè)外資企業(yè)數(shù)量達(dá)2.7萬家，實(shí)際使用外資4989億元，高技術(shù)制造業(yè)引資占比較去年同期提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。

穩(wěn)步“走出去”，培育對(duì)外投資新優(yōu)勢(shì)。近年來，面對(duì)復(fù)雜多變的國際環(huán)境，我國對(duì)外直接投資保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的韌性和活力。投資領(lǐng)域從傳統(tǒng)的制造業(yè)逐步擴(kuò)展至高新技術(shù)、綠色能源、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域，質(zhì)量效益不斷提升。企業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)能力明顯增強(qiáng)，越來越多的企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源，打造國際知名品牌，提升了我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位和影響力。截至2023年，我國“走出去”企業(yè)遍布全球155個(gè)國家和地區(qū)。2023年全行業(yè)對(duì)外直接投資10418.5億元人民幣，較上年增長(zhǎng)5.7%。

深化投資領(lǐng)域?qū)ν忾_放管理體制改革為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是一項(xiàng)關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。“引進(jìn)來”與“走出去”雙向開放新格局是通過加強(qiáng)國內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化國際市場(chǎng)布局、促進(jìn)生產(chǎn)力要素共享等方式，構(gòu)建的國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。只有深化外商投資與對(duì)外投資管理體制改革、堅(jiān)定不移推動(dòng)高水平對(duì)外開放，才能為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。

深化外商投資管理體制改革，是鞏固外貿(mào)外資基本盤、提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的必然要求。外資企業(yè)是中國融入全球產(chǎn)業(yè)鏈或者全球經(jīng)濟(jì)體系的重要推動(dòng)者，是暢通“雙循環(huán)”不可或缺的重要組成部分。近年來，世界形勢(shì)發(fā)生深刻變化，全球跨境投資波動(dòng)加劇。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議報(bào)告，2023年全球跨境直接投資仍顯疲軟，新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家的跨境直接投資流入額下降9%。扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放、更大力度吸引和利用外資，必須通過進(jìn)一步全面深化改革，破除外資在深度融入我國新發(fā)展格局中所面臨的體制機(jī)制障礙，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

深化對(duì)外投資管理體制改革，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)的必然要求。在全球化進(jìn)程中，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系之中，面對(duì)復(fù)雜的國際環(huán)境和不斷變化的市場(chǎng)需求，中國需要進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)外投資結(jié)構(gòu)，深度參與國際產(chǎn)能合作和全球資源配置，提升國際合作的質(zhì)量和效率。高質(zhì)量“走出去”，塑造高水平對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)，必須完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制，通過進(jìn)一步全面深化改革，建立更為靈活高效的境外投資審批機(jī)制，健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系，在全球范圍內(nèi)尋求資源、技術(shù)、市場(chǎng)等要素的最佳配置，從而促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

深化投資領(lǐng)域?qū)ν忾_放管理體制改革的主要發(fā)力點(diǎn)

面向未來，要深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，以更大力度吸引和利用外商投資為突破口，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并舉，構(gòu)建對(duì)外開放新格局，以高水平對(duì)外開放促進(jìn)我國高質(zhì)量發(fā)展。

一是營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，確保公平競(jìng)爭(zhēng)，清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和政策措施。完善法律法規(guī)體系，加大外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全涉外法律服務(wù)和爭(zhēng)端解決機(jī)制，確保外商投資企業(yè)在華合法權(quán)益得到有效保障。主動(dòng)對(duì)標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際先進(jìn)市場(chǎng)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

二是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外資投向，吸引和集聚全球高端生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港在制度型開放中的示范引領(lǐng)作用，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。

三是切實(shí)保障外商投資企業(yè)國民待遇。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資法，檢視清理與外商投資法不符的政策文件，一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)發(fā)展，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。

四是完善境外人員生活便利制度。暢通人才要素流動(dòng)，完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。優(yōu)化入境居住政策，放寬長(zhǎng)期居留簽證的申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化辦理流程。加強(qiáng)外籍人員社區(qū)建設(shè)，提供包括語言培訓(xùn)、文化適應(yīng)指導(dǎo)在內(nèi)的綜合服務(wù)。建立和完善國際醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加擁有國際認(rèn)證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和國際化水平。擴(kuò)大支持國際信用卡和移動(dòng)支付的應(yīng)用范圍，尤其是在旅游景點(diǎn)、商場(chǎng)、餐飲等消費(fèi)場(chǎng)所。

五是健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系。完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制，健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。加強(qiáng)對(duì)外投資政策法規(guī)建設(shè)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的對(duì)外投資管理體系，為海外投資企業(yè)提供更加高效的服務(wù)。健全對(duì)外投資服務(wù)體系建設(shè)，提供法律咨詢、市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)支持等全方位的服務(wù)支持。鼓勵(lì)企業(yè)參與全球價(jià)值鏈重構(gòu)，通過設(shè)立海外研發(fā)中心、生產(chǎn)基地等形式，加強(qiáng)與國際伙伴的合作。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制，確保對(duì)外投資的安全性和可持續(xù)性。