黨建引領聚合力 結對共建促發展

一批“問題村”“信訪村”蛻變為“文明村”“示范村”，其中不乏“全國民主法治示范村”“廣東省鄉村治理示范村”……這是廣東省惠州市部署開展“黨建引領 百村共建”（以下簡稱“百村共建”）工作兩年來的部分成果。

“第一輪結對共建，主要針對治理基礎比較薄弱、矛盾糾紛相對集中之類的重點村。”惠州市委常委、政法委書記黃維玉近日向《法治日報》記者介紹說，自2022年4月開展“百村共建”工作以來，全市、縣（區）組織系統、政法系統各機關單位黨組織與134個重點村黨組織結對共建，成效顯著。

去年以來，惠州政法系統還以推進“1+6+N”（綜治中心+綜合網格、法院、檢察院、公安、司法行政、“粵平安”云平臺+其他綜治和社會力量）基層社會治理工作體系建設為契機，深化“百村共建”工作，為“百縣千鎮萬村高質量發展工程”強保障、優服務。2023年，“百村共建”入選廣東省農村基層黨建優秀創新案例。

筑牢基層戰斗堡壘

“如今的西坑村，基礎設施基本完善，鄉村振興各項工作穩步推進，兩次在全區抓黨建促鄉村振興擂臺賽上奪得第二名，去年成功入選廣東省首批‘百千萬工程’典型村。”說起自2022年5月與仲愷高新區黨建工作辦機關黨委結對共建以來的變化，仲愷高新區惠環街道西坑村黨總支書記范偉軍頗感自豪。

據悉，西坑村地處城鄉接合部，企業聚集，出租屋數量多、流動人口多，管理難度大。結對共建后，區黨建工作辦黨委安排政治與業務素質過硬的中層干部兼任西坑村黨總支副書記，每周到村辦公，跟進各項工作任務落實。

為筑牢基層黨組織戰斗堡壘，區黨建工作辦黨委充分發揮組織、陣地、黨員“三大作用”，建立區、街道、村委會、村民小組、村民五層聯動工作機制，搭建起黨員村民“朋友圈”。完善村規民約，建立健全規章制度，確保各項村務工作有章可循、公開透明。

區黨建工作辦黨委全程指導村黨總支組建出租屋黨組織，成立志愿服務隊，實施黨員房東帶頭、帶動熱心房東和非黨員房東的“一帶頭兩帶動”機制，共同參與出租屋領域治理。

在黨建引領下，惠環街道把西坑村黨總支部、村出租屋管理黨支部及非公企業黨支部聯合起來，成立全市首個鄉村振興聯合黨委，帶動企業參與鄉村振興。

“惠州開展黨建引領百村共建，初步探索形成黨建引領鄉村治理的創新模式。”惠州市委常委、組織部部長黎明表示，“百村共建”不是簡單幫扶，而是立體共建，通過組織共建、機制共推、問題共商、平安共創，把重點村黨組織打造成堅強戰斗堡壘，促進社會治理效能提升。

夯實平安穩定根基

由惠州市公安局警務督察支隊黨支部、惠州市“一號公路”項目企業臨時黨支部、新光村黨總支三方共建的“警企村黨建驛站”，位于惠城區汝湖鎮新光村黨群服務中心。新光村黨總支書記王榮坤介紹，惠州重點工程“一號公路”規劃線路經過該村多個村組，因征地拆遷問題引發的矛盾比較突出。

“我們整合項目沿線公安、行政村和企業黨組織力量，發揮前端感知作用，讓黨員干部奔走在糾紛摸排與聯調的路上；對項目在征拆、建設過程中遇到的信訪、維穩等情況，由三方黨組織及時排查化解。”惠州市公安局警務督察支隊政委鐘偉彬表示，幾個月下來，項目的征拆工作進展順利。

“政法機關充分發揮‘尖刀連’作用，把防風險、保安全、護穩定融入共建工作，通過深化‘1+6+N’工作體系，以點帶面推進平安鄉村、和美鄉村建設。”黃維玉告訴記者。

據介紹，“百村共建”是落實“1+6+N”體系的良好載體，惠州市委安排政法系統黨組織作為“前哨”下沉到治理任務更復雜的村居一線，依托綜治中心去“統”，運用綜合網格去“融”，廣泛調動社會力量，共同推動矛盾源頭化解、多元化解。

黃維玉舉例說，市公安局巡警支隊黨支部與烏石村結對，探索建立“警格+網格”機制，設立“村警說和”工作室，采取“黨建+網格+樓棟長自治”模式匯聚18類共治力量。結對黨支部還注重優化法律服務，讓普法往村覆蓋、往戶延伸。市檢察院政治部黨支部深入偏遠小學開展法治教育活動、勸導輟學青少年重返校園。

增強內生發展動力

在龍門縣麻榨鎮東埔村的群山之間，一排排粉葛藤長勢喜人。很難想象，兩年前這里是一片荒地。

“過去這一帶因為沒有通水，長期撂荒。后來縣委政法委機關支部幫助克服困難，如今盤活了80畝地種植粉葛，預計產值80萬元。”東埔村黨總支部書記廖毅靈說。

據悉，結對發展集體經濟也是“百村共建”工作的常態。市強制隔離戒毒所機關第一黨支部聯合曉聯村黨總支，探索掛牌出讓采礦權運作模式，幫助村集體年增收18萬元。市委政法委機關結對黨支部幫助化解大良村集體土地長期被占用的遺留問題，推動該村成為鄉村振興精品示范村。博羅縣委組織部第一黨支部協調爭取到近600萬元資金，對鐵場村主干道升級改造，助力該村發展駛入“快車道”。

“鄉村治理遇到的許多問題都是發展問題，必須用發展的方法解決。”黃維玉表示，結對黨支部突出智力支持、資源鏈接、產業振興，不斷增強鄉村發展內生動力，為“百千萬工程”強化安全保障和聚智賦能。

用足智力資源，圍繞2023年底前實現經營性年收入10萬元以上目標，各結對黨支部積極會同幫鎮扶村工作隊、駐村第一書記等各方面幫扶力量，指導村黨組織細化發展規劃，對薄弱村實施“一村一策”。盤活人才資源，實施鄉土人才培育行動，結對幫帶優秀年輕干部，培養“田秀才”“土專家”，吸引在外能人返鄉興業。開拓產業資源，通過引入資金項目、盤活土地資源等形式，推動產業振興。（本報記者 章寧旦）