奏響綠色低碳發(fā)展“協(xié)奏曲”（人民政協(xié)新實踐）

黨的二十屆三中全會《決定》提出，“聚焦建設美麗中國，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進人與自然和諧共生。”

近日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型作出系統(tǒng)謀劃和總體部署。如何才能加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質量發(fā)展的綠色底色？幾位全國政協(xié)委員提出了自己的意見建議。

——編 者

推進節(jié)能降碳增效，加強資源節(jié)約集約高效利用

中國氣象局科技與氣候變化司副司長張興贏委員：

節(jié)約資源、降碳增效，是維護國家資源安全、推進生態(tài)文明建設的重大任務，也是加快發(fā)展方式綠色轉型、推動碳達峰碳中和的重要抓手，既利當前，更利長遠。黨的十八大以來，我國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面推進節(jié)能降碳增效，產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級，資源利用效率持續(xù)提高。

綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，經(jīng)濟發(fā)展不是消耗自然資源的“竭澤而漁”。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，厚植高質量發(fā)展的綠色底色，定能在新征程上贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來。建議牢牢把握推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化這個實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，既要堅持底線思維，防范化解重大資源風險，也要考慮經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需要，處理好利用和節(jié)約、開發(fā)和保護、整體和局部、短期和長期的關系，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設綠色制造體系和服務體系，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。加快構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，健全廢棄物循環(huán)利用體系，推進廢鋼、尾礦、廢石、廢渣、廢舊裝備產(chǎn)品回收和綜合利用。

天津市生態(tài)環(huán)境科學研究院副院長張志揚委員：

實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，大力推進節(jié)能降碳增效，是破解資源環(huán)境約束、建設生態(tài)文明、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要途徑。當前，我國已進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關鍵時期，要以更高水平更高質量推進節(jié)能降碳，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。建議：

加快重點設備產(chǎn)品更新?lián)Q代升級，深入挖掘節(jié)能降碳潛力。設備產(chǎn)品廣泛應用于各行業(yè)領域，是構建綠色低碳生產(chǎn)方式和消費模式的基礎支撐。圍繞新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化重點方向，聚焦量大面廣、帶動作用強的行業(yè)領域設備和主要耐用消費品，加快設備更新改造和消費品以舊換新，推動先進產(chǎn)能、高效產(chǎn)品比重持續(xù)提升，提高終端能源利用效率。

開展項目用能和碳排放綜合評價，強化節(jié)能降碳源頭防控。固定資產(chǎn)投資項目是新增能源資源消耗和溫室氣體排放的重要來源。完善節(jié)能降碳審查制度，將有關審查評價意見作為項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)；發(fā)布碳排放報告編制指南，為項目節(jié)能降碳提供可靠有效的數(shù)據(jù)與精準科學的方法；制定重點用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，推動重點用能和碳排放單位落實節(jié)能降碳管理要求。

拓展碳排放權交易廣度和深度，健全節(jié)能降碳市場化機制。擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，逐步納入鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點行業(yè)；完善碳交易市場調控機制，提升報告與核查水平，探索配額有償分配，有序豐富交易品種；推進全國溫室氣體自愿減排交易市場建設，逐步擴大支持領域，推動更大范圍減排；健全碳價格的市場發(fā)現(xiàn)機制，加快建立碳足跡管理體系。

發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，夯實綠色發(fā)展智力基礎

江蘇省科學技術廳副廳長張橋委員：

實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面綠色轉型，科技創(chuàng)新是關鍵，建議重點做好以下有關領域和環(huán)節(jié)的工作：

加強共性技術研發(fā)。綠色轉型不是簡單淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要加強綠色低碳關鍵共性技術研發(fā)，依靠科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快實現(xiàn)綠色低碳轉型升級，培育能耗低、排放少、質效高的綠色新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，拓展綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。建議集聚高校院所、科技領軍企業(yè)等優(yōu)勢科研力量，搭建一批重大創(chuàng)新平臺，加快推動原創(chuàng)性顛覆性科技創(chuàng)新，引領綠色科技革命快速發(fā)展。

推動成果轉化應用。從技術供給端看，我國在能源降碳、清潔能源、節(jié)能與能源回收以及碳捕獲、利用與封存等方面形成了豐富技術積累與先發(fā)優(yōu)勢；從產(chǎn)業(yè)需求端看，我國能源結構與產(chǎn)業(yè)結構更新升級，急需綠色低碳技術成果的有效轉化和創(chuàng)新應用。應進一步加大綠色技術創(chuàng)新成果的轉化力度，完善綠色技術全鏈條轉移轉化機制，設立綜合性國家級綠色技術交易市場，加強綠色技術交易中介機構能力建設，遴選培育綠色低碳領域科技領軍企業(yè)，著力推動綠色低碳科技創(chuàng)新成果轉化為綠色生產(chǎn)力。

培育綠色創(chuàng)新人才。推動綠色低碳技術的系統(tǒng)攻關、示范應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要打造一支高水平、專業(yè)化的人才隊伍。建議鼓勵高校院所、職業(yè)院校、科技企業(yè)聚焦節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)保護與修復、綠色建筑、生態(tài)農業(yè)等領域，聯(lián)合實施一批產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目，培養(yǎng)造就更多高素質復合型人才，夯實綠色轉型智力基礎。

華北理工大學校長張福成委員：

高水平的科技成果和高素質的創(chuàng)新型人才是綠色轉型的關鍵支撐。高校作為人才培養(yǎng)和科學研究的主陣地，理應積極響應國家全面綠色轉型的戰(zhàn)略號召，努力研發(fā)節(jié)能降碳、資源節(jié)約方面的高水平科技成果，著力培養(yǎng)契合綠色發(fā)展需求的科技和管理人才。

要更新教育觀念，將綠色發(fā)展理念融入教育全過程，培養(yǎng)學生的環(huán)保意識和社會責任感。優(yōu)化學科專業(yè)和課程體系，創(chuàng)新教育教學方法，增加綠色發(fā)展相關的課程內容，推廣項目式學習、案例式教學等互動性和實踐性強的教學模式，提升學生創(chuàng)新思維和實踐能力。優(yōu)化人才政策環(huán)境，大力吸引優(yōu)秀人才投身綠色轉型事業(yè)，為全面綠色轉型提供堅實的智識支撐。加強校企合作，協(xié)同開展人才培養(yǎng)，推動人才供給鏈與需求鏈的緊密對接和有效互動。

高校要圍繞綠色低碳和資源能源開展有組織的基礎研究，深耕能效提升、新型能源、資源循環(huán)利用等前沿領域，著力創(chuàng)造原創(chuàng)性和顛覆性科技成果。要積極主動與企業(yè)深度融合，使科研方向與行業(yè)發(fā)展緊密結合，圍繞能源、交通、城鄉(xiāng)建設等重點領域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級，綠色低碳產(chǎn)業(yè)，數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型等方面，大力開展工藝流程再造、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用等關鍵共性技術科技攻關。

完善綠色金融體系，激發(fā)企業(yè)綠色轉型動力

民建中央財政金融委員會主任李瑤委員：

構建科學高效的綠色金融體系，對引導各類社會資金投入綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、培育綠色生態(tài)新質生產(chǎn)力、助推我國生態(tài)文明建設具有重要現(xiàn)實意義。建議：

建立和完善符合綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的綠色金融法律法規(guī)，引導金融機構加大對綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)的支持力度，強化統(tǒng)籌財稅政策、貨幣政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策相互協(xié)調與配合，激勵促進金融機構、企業(yè)主體綠色轉型同向發(fā)力，形成合力，開辟生態(tài)產(chǎn)業(yè)新領域、新賽道。

推動綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，以市場化方式引導和撬動更多資源流向綠色低碳領域。鼓勵有條件的金融機構和非金融企業(yè)發(fā)行綠色債券；支持設立地區(qū)性綠色產(chǎn)業(yè)基金或行業(yè)性綠色基金；建立綠色擔保政策，鼓勵政策性融資擔保機構為優(yōu)質綠色信貸、綠色債券提供擔保。

完善綠色金融的組織體系、標準體系、信息體系、評估體系，為綠色金融支持生態(tài)文明建設提供基礎保障，健全綠色金融標準體系，尤其加快建設綠色信貸、綠色債券業(yè)務的操作標準，引導資金投向具有環(huán)境效益、減排效益的項目；完善綠色項目信用信息體系，推動金融機構、證券發(fā)行人、公共部門分類提升環(huán)境信息披露的強制性和規(guī)范性，為綠色生態(tài)項目融資奠定良好信用基礎，開辟綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)新領域、新賽道，不斷培育新質生產(chǎn)力和未來產(chǎn)業(yè)。

浙江省工商聯(lián)主席南存輝委員：

綠色發(fā)展不僅是企業(yè)應盡的社會責任，更是企業(yè)高質量發(fā)展的目標與方向。然而在當前推動綠色低碳發(fā)展過程中，企業(yè)尤其是民營企業(yè)仍面臨一些挑戰(zhàn)。結合實際情況，提出以下幾點建議：

進一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，搭建科創(chuàng)孵化園等創(chuàng)新平臺，開展綠色低碳領域關鍵核心技術攻關。加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，鼓勵社會資本參與綠色發(fā)展，多措并舉，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

強化需求和場景牽引，將應用場景確定為產(chǎn)業(yè)鏈能力培育的重大資源列入政策支持序列，支持民營企業(yè)創(chuàng)新技術成果在項目中使用。進一步完善相關政策措施，降低企業(yè)綠色低碳技術創(chuàng)新應用的成本和風險，推動產(chǎn)業(yè)升級和綠色轉型。

進一步鼓勵行業(yè)企業(yè)與高校、科研院所等合作開展知識產(chǎn)權的聯(lián)合開發(fā)和運用，通過自主創(chuàng)新，構建綠色低碳技術“專利池”，建立開放包容的自主知識產(chǎn)權生態(tài)，形成協(xié)同創(chuàng)新的強大合力，共同推動知識產(chǎn)權保護體系完善和國際競爭力提升，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

版式設計：汪哲平

《 人民日報 》（ 2024年09月19日 18 版）