完善中國特色社會主義法治體系

建設中國特色社會主義法治體系，是習近平法治思想的重要內容，是全面推進依法治國的總抓手。建設中國特色社會主義法治體系，才能從法治上為解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列問題提供制度化方案。黨的二十屆三中全會《決定》站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，著眼以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，為聚焦發(fā)展全過程人民民主指明方向，提出推動“中國特色社會主義法治體系更加完善，社會主義法治國家建設達到更高水平”的目標要求，并對“完善中國特色社會主義法治體系”作出專章部署。這不僅順應了推進中國式現(xiàn)代化的內在要求，有利于更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，也契合了在中國式現(xiàn)代化進程中不斷提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平的現(xiàn)實需要。

中國特色社會主義法治體系是國家治理體系的骨干工程，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，本質上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，集中反映了中國之治的制度精華。中國特色社會主義法治體系也是全過程人民民主制度體系的重要依托，完善中國特色社會主義法治體系，是聚焦發(fā)展全過程人民民主的題中應有之義。完善中國特色社會主義法治體系，才能以完備的法律規(guī)范體系充分體現(xiàn)人民意志，以高效的法治實施體系切實保障人民權益，以嚴密的法治監(jiān)督體系有效制約和監(jiān)督權力、不斷鞏固人民主體地位，以有力的法治保障體系支撐科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以完善的黨內法規(guī)體系保障黨員民主權利、助力以黨內民主帶動人民民主，才能為民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各環(huán)節(jié)確立行為規(guī)則、提供法律依據(jù)，才能以法治的理念、法治的思維、法治的程序、法治的方式發(fā)展全過程人民民主，推動全過程人民民主制度體系更加健全。

完善中國特色社會主義法治體系，要更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效。法治體系是法律制定和法治實施、監(jiān)督、保障各方面的有機統(tǒng)一，是立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的有機統(tǒng)一。針對我國法治體系建設存在的法治實施體系還不夠高效、法治監(jiān)督體系還不夠嚴密、法治保障體系還不夠有力等短板和不足，黨的二十屆三中全會《決定》圍繞完善中國特色社會主義法治體系，在深化立法領域改革、深入推進依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機制、完善推進法治社會建設機制、加強涉外法治建設等五個方面作出一系列改革部署。這些重要部署，既同黨的十八屆四中全會確定的建設中國特色社會主義法治體系各項部署一脈相承、相互銜接，又與時俱進，將黨和國家事業(yè)發(fā)展最需要、人民群眾最期盼、對推進經濟社會發(fā)展最緊迫、現(xiàn)實條件最具備的重大改革舉措納入進來，在突出戰(zhàn)略性、前瞻性的同時注重改革舉措的針對性、可操作性。可以說，建設中國特色社會主義法治體系，已經從前期夯基壘臺、立柱架梁，經中期全面推進、積厚成勢，發(fā)展到加強系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。在落實相關改革任務時，就必須更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效。要準確把握法治領域各項改革的相互關系和耦合作用，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，實現(xiàn)法治領域各項改革同向發(fā)力，在目標上相互配合、在實施中相互促進、在效果上相得益彰。比如，健全保證憲法全面實施制度體系，就要堅持憲法實施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進，使各項制度銜接貫通、形成合力，為發(fā)展全過程人民民主提供更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

完善中國特色社會主義法治體系，要積極因應時代變化、主動適應現(xiàn)實需要、著力解決突出問題。在新的歷史條件下，完善中國特色社會主義法治體系面臨著新形勢新任務。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發(fā)展戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。這些問題同樣會影響法治體系建設，也對完善法治體系提出了更高要求。比如，作為幅員遼闊、人口眾多、國情復雜的大國，我國不同地區(qū)、不同部門、不同領域在法治基礎、法治意識、法治需求等多方面存在一定差異，導致法治體系的建設運行和制度效能的實際發(fā)揮情況也存在著發(fā)展不平衡不充分問題。以民主為例，在選舉民主方面，我國已經制定了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》等法律。我們還需要在協(xié)商民主方面同步加強法治建設，為健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合提供法律支撐，推動選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式的法治化水平共同提高。此外，在推動國際關系民主化、法治化，維護主權平等、不干涉內政等國際法準則，反對霸權、霸道、霸凌等方面，還需要加快推進我國涉外法治體系和能力建設，充實涉外法律工具箱，讓依法反制外部遏制打壓在道義上更有支持、法理上更有依據(jù)、手段上更有力量、程序上更易執(zhí)行。對此，黨的二十屆三中全會《決定》突出問題導向，對健全協(xié)商民主機制、加強涉外法治建設等都作出針對性部署。我們要不折不扣貫徹落實，更好發(fā)揮中國特色社會主義法治體系對發(fā)展全過程人民民主的引領、規(guī)范、保障作用。

（作者為中國人民大學法學院教授）

《 人民日報 》（ 2024年09月20日 09 版）