健全全過程人民民主制度體系（觀察者說）

聚焦發展全過程人民民主，要遵循“堅持以制度建設為主線”這個進一步全面深化改革的重大原則。黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全全過程人民民主制度體系”的改革任務，這一改革任務，深刻表明發展全過程人民民主在制度化、規范化、程序化上具有更高要求，相關制度建設涉及的范圍更加廣泛，彼此聯動更為緊密，體系化特征更加鮮明。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，必須堅持以制度體系保障和發展全過程人民民主，確保中國特色社會主義政治制度優勢更好轉化為治理效能。

經過長期努力，我國構建起包括人民代表大會制度這個根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，以及選舉制度、特別行政區制度、立法制度、國家機構組織制度等重要政治制度在內的制度體系。這一制度體系讓我國全過程人民民主的成色更足。依靠這一制度體系，全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，實現了各方面在共同思想、共同利益、共同目標基礎上的團結一致，有效保證了黨和國家事業發展、人民幸福安康、社會和諧穩定、國家長治久安，促進國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。

同時，我們也要清醒看到，與進一步全面深化改革、推進中國式現代化的更高要求相比，與人民群眾的期待相比，全過程人民民主制度體系還存在一些不適應的地方。當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，面對嚴峻復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，迫切需要充分調動全體人民迎難而上、攻堅克難的積極性、主動性、創造性。因此，必須進一步健全全過程人民民主制度體系，從而不斷增加和擴大我們的優勢和特點，更好為中國式現代化凝心聚力。這既要從大局出發，堅決落實好制度建設的頂層設計，又要于細處落腳，把制度建設成效體現到保證人民在日常政治生活中享有廣泛持續深入參與的權利上，努力讓群眾在每一次投票中、在每一次協商中都真切感受到人民主體地位得到充分尊重、人民當家作主得到全面彰顯。

要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。毫不動搖堅持、與時俱進完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，統籌推進加強人民當家作主制度建設、健全協商民主機制、健全基層民主制度、完善大統戰工作格局等健全全過程人民民主制度體系必須完成的各項改革任務，豐富各層級民主形式，進一步提高全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平。特別是要堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度這一堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，切實把各級人大及其常委會建設成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關，充分發揮人民代表大會制度在實現全過程人民民主中的重要制度載體作用，不斷鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

健全全過程人民民主制度體系，要從擴大人民有序政治參與上著眼，切實增強人民當家作主的獲得感、幸福感、安全感。習近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”一些國家的選舉投票率之所以長期低迷甚至不斷下降，一個重要原因就是許多人失去了對本國民主的信任和信心。他們看到金錢政治驅動下的選舉游戲，大多數人只是其中的“群眾演員”而已，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，人民關心的問題經常得不到解決。與此不同，全過程人民民主通過代表之家、代表聯絡站、基層立法聯系點等制度創造不斷拓寬人民群眾參與、表達、監督渠道，積極運用5G、互聯網等科技手段讓參與更加方便、快捷、高效、有序，讓民主更具回應性，在推動解決群眾急難愁盼問題上展現出顯著優勢。健全全過程人民民主制度體系要繼續鍛長板、揚優勢，用制度體系保障人民參與國家和社會治理，使各層級各方面的具體民主實踐都成為助力群眾解決自身問題的重要手段，持續增強人民走中國特色社會主義政治發展道路的信心和定力。

（作者為南開大學周恩來政府管理學院教授）

《 人民日報 》（ 2024年09月20日 09 版）