與海相伴 推動高質量發展（濠江在線）

今年是澳門回歸祖國25周年，6月24日，依海而生的澳門，公布《澳門特別行政區海洋功能區劃》《澳門特別行政區海域規劃》。

2015年12月，為支持澳門特別行政區經濟社會持續穩定發展，中央人民政府決定將澳門特別行政區海域面積明確為85平方公里。“管理好、利用好、保護好澳門海域，對澳門和粵港澳大灣區的經濟社會持續穩定發展都具有重要作用。”澳門特區政府海事及水務局有關負責人表示。

《澳門特別行政區海域規劃》明確提出，統籌澳門城市建設和海域發展，推動澳門海域合理開發、利用、管理和保護，發揮澳門海域在建設“宜居城市”和“世界旅游休閑中心”的重要作用，促進經濟適度多元發展，助力澳門融入粵港澳大灣區建設和國家發展大局。

發展海洋旅游

傳承海洋文化

翻開《澳門漁家這一代》，仿佛推開一扇窗：錨前看日出、萬船回內港、漁家平常飯，一張張圖片記載著昔日漁港的繁榮；“我從南海來，帶著魚蝦蟹”“朝朝勤下網，夜夜趕市場”……平白曉暢的詩句，生動展現澳門依海而生的勃勃生機。

“我是家里的第四代漁民，40多年來與海相伴，也是最后一代打魚人。”《澳門漁家這一代》作者、澳門漁民互助會理事長陳明金在打魚捕蝦之余，寫下風里來、雨里往的漁家故事。2019年，他告別打魚捕蝦生活。

在休漁季的每個周末，媽閣碼頭都會迎來“海上游”旅客，他們絕大多數是澳門居民。“我雖然生長在澳門，卻對澳門的漁業、漁民知之甚少，很想了解漁民生活和海上發展。這次公司組織半日‘海上游’，大家報名踴躍。”澳門一家企業的社工嚴女士說。這項由澳門漁民互助會在特區政府海事及水務局資助和指導下舉辦的特色旅游項目，推出伊始就頗受歡迎。

游船平穩行駛在澳門半島、氹仔島之間的澳門水道，這是西江船只出海的交通要道，只見大大小小的船舶航行其中。連接澳門半島和氹仔島的4座跨海大橋蔚為壯觀，“第一次從橋下經過，換個角度看大橋、看岸上的澳門，既夢幻又真實美好。”游客們紛紛拍照。

“織漁網是捕魚人的基本技能，每次出海回來，漁網都需要修修補補。‘咸水歌’唱的是漁民生活，也是漁民在海上為數不多的娛樂活動。”陳明金經常上船做導游，給游客介紹沿途經過的海域，講述出海捕魚的故事，也教游客唱“咸水歌”、織漁網。

根據《澳門特別行政區海域規劃》，“發展海洋旅游”是重要內容。“澳門海岸帶擁有獨特的旅游資源，不僅有海蝕地貌、砂質海岸、紅樹林保護區等自然景觀，陸上的人文旅游資源也具有海洋特征，如港口、船塢、燈塔、漁村、宮廟等，這些建筑既是城市記憶的載體，也是澳門海洋文化的體現。”澳門科技大學澳門海洋工程與環境研究中心執行副主任王瑋建議，發展海洋旅游，可將澳門自然和人文景觀有機串聯，研究規劃濱海步道，開展海上游艇、沖浪、海釣等海上項目。

積極發展“旅游+海洋”，《澳門特別行政區海域規劃》提出，合理設計“澳門海上游”與陸地旅游資源相銜接的旅游路線，考慮在具有發展潛力的區域，增設游客上落點，串聯媽閣碼頭、路環碼頭，促進海上游發展成“一線多站”模式。

“如今的澳門游人如織，名氣大、美食多、景觀獨特，可以進一步發揮澳門旅游既有優勢，在傳承航海文化開拓精神、提升海洋休閑文化價值、深入挖掘海洋文化歷史建筑的現代化內涵等方面，綜合利用數字化技術和高科技手段，展現澳門中西文化交融的魅力。”在澳門科技大學進修的廣東海洋大學副教授張科建議。

“深化粵港澳海洋文化旅游合作發展”寫入了《澳門特別行政區海域規劃》。根據規劃，將加強與粵港澳大灣區其他沿海城市的涉海合作。如與珠海合作發展海島觀光、海上運動賽事等多元化海洋旅游項目，鼓勵澳門企業參與海島旅游項目的投資和管理等。

注重科學研究

加強海域保護

百年滄海桑田，經過多次填海造陸，澳門陸地面積已拓展至33.3平方公里。澳門的城市發展軌跡，標注著澳門的成長，凸顯澳門的發展離不開海洋，推動高質量發展也與海洋息息相關。

近年來，澳門特區政府積極開展海域管理工作，發揮“一國兩制”制度優勢，逐步健全完善澳門海域管理體系。“我們必須珍惜這片賴以生存和發展的海域，必須重視海域的研究、保護和管理。”曾任國際水利與環境工程學會主席的澳門科技大學校長李行偉說。

“因為特殊地理位置形成的海域特點，澳門海洋資源的利用、海洋產業的發展受到較大影響。”李行偉說，“也正因如此，深入研究澳門海域特點、科學治理保護海洋環境成為澳門城市發展的必答題。”

沿著路環島的盤山公路，記者來到澳門海岸帶生態環境國家野外科學觀測研究站（以下簡稱“澳門野外觀測站”）。“澳門海域海水較淺，水深處僅5米左右，加上泥沙沉積，淺灘廣泛分布，不僅形成海水顏色漸變的獨特景象，更具有學術研究價值。”工作人員指著藍黃相間、波浪起伏的海水告訴記者，通過觀測計量一定時期、一定高程海域上空的氮氧化物、硫氧化物、臭氧等一系列指標數據，加強澳門海洋環境立體監測，為澳門海域治理、海洋環境與生態保護提供科學支撐。

“2021年10月批準設立的澳門野外觀測站，是重要的國家科技創新基地，標志著澳門融入國家戰略和科技創新體系邁出了實質性的一步。”李行偉表示，澳門要積極參與粵港澳大灣區建設，與廣東、香港開展更深入的海洋研究開發合作，進一步挖掘海洋價值，拓展海洋發展空間。

構建澳門海域發展藍圖，促進澳門經濟適度多元和可持續發展，必須積極融入國家發展大局。《澳門特別行政區海域規劃》提出，按照國家重大區域發展戰略中對澳門的發展定位和要求，圍繞“一中心一平臺”的目標定位，以海域為切入點，發揮澳門所長，增強競爭優勢，促進經濟適度多元發展。

提升防災減災能力

推動陸海統籌發展

9月初，臺風“摩羯”來襲，澳門發出今年首個八號風球，由多部門組成的民防架構成員時刻保持高度警覺，持續發布最新天氣資訊及民防信息，提醒市民時刻留意并做好防風防水浸措施。記者觀察到，臨街門窗都用膠帶打上“米”字防護，還在門口堆砌了沙袋。

“盡管防災減災意識在澳門社會各界已深入人心，但澳門陸域特別是老城區地勢較低，防護標準普遍較低，海洋災害的發生對生命財產、生態系統、沿海工程設施建設等均會帶來嚴重負面影響。”王瑋說，應對氣候變化下海洋災害的影響及其治理是澳門海洋環境與生態安全、經濟適度多元發展面臨的長期課題。

《澳門特別行政區海域規劃》提出，提升海洋防災減災的能力，提升基礎設施防災減災能力，進一步完善海洋防災減災應急管理體系，提升海洋災害風險管理監測預警能力。

澳門特區政府海事及水務局有關負責人介紹，在促進經濟發展的同時，海事及水務局根據澳門獨特復雜的海上環境，如過路船多、海上工程多等特點，長期保持與內地和香港的溝通協調、聯防聯治工作機制，在發生突發情況時作出迅速、有效的應對，努力確保海事安全。“以澳門大橋工程為例，為配合工程吊裝工作，海事及水務局共實施逾40次的海上航道臨時封航管控，于大橋吊裝作業前，珠澳海事部門共同制定交通管制計劃，提前發布航海通告，引導船舶分流。”該負責人舉例說。

“智慧海事系統（澳門版）”引人關注。記者了解到，系統由廣東海事局協助建立，對往來澳門的船舶進行風險預警、全程追蹤、違規提示，同時強化粵澳智慧海事科技和資源共享，提升海域智慧管理、海上巡查、海上交通和船舶船員監管的能力，以及海上搜救、海上保安等方面的能力，通過管理好、利用好、保護好澳門海域，助力澳門經濟適度多元發展。

“多年填海造陸，澳門城市發展與空間不足的矛盾有所緩解，但空間拓展與海岸帶生態環境保護的矛盾卻日益凸顯。”王瑋介紹，填海造陸活動改變了海域岸線的自然屬性，澳門海岸線由原有的蜿蜒曲折趨于規則平直，自然岸線保有率銳減，影響了附近水域的水文動力條件，給澳門沿海區域生態系統造成壓力。“推動陸海統籌發展，岸線環境一體化保護，是未來澳門城市生態建設的重點方向。”王瑋說。

《 人民日報 》（ 2024年09月22日 06 版）