“兩新”支持政策全面啟動（政策解讀）

大規模設備更新和消費品以舊換新是推動高質量發展的一項重要舉措。9月23日，國家發展改革委召開新聞發布會，就“兩新”政策落地執行、細化措施、后續安排等情況作了介紹。

有力拉動投資增長、釋放消費潛力、促進產業發展

“在各方共同努力下，‘兩新’工作逐步取得明顯成效，并還在不斷顯現。”國家發展改革委黨組成員、副主任趙辰昕表示。

有力拉動了投資增長。設備更新政策持續推進，調動了經營主體更新生產、用能、電梯等各類設備的積極性。前8月，設備工器具購置投資增長16.8%，對全部投資增長的貢獻率64.2%，比前7月提高3.5個百分點。

有力釋放了消費潛力。各地以舊換新政策陸續落地，帶動重點消費品銷售明顯上漲。8月全國乘用車零售量為190.5萬輛，環比大幅增長10.8%；其中，新能源汽車零售量102.7萬輛，環比大幅增長17%。家用電器和音像器材類零售額由降轉升，8月份銷售額同比增長3.4%。

有力促進了產業發展。“兩新”工作持續激發需求潛力，相關政策效應正在向供給部門傳導，推動設備制造、汽車、家電等行業生產較快增長。8月，船舶及相關裝置、城市軌道交通設備、通信設備等制造行業增加值同比分別增長23%、17.1%、10.3%；家用洗衣機、智能電視、家用電冰箱等產品產量也都實現較快增長。

有力提升了民生福祉。聚焦建筑市政短板領域、薄弱環節，各地扎實開展住宅老舊電梯更新、環境基礎設施更新。前8個月，與市政建設密切相關的電力熱力燃氣及水生產供應業投資增長23.5%。

有力支撐了綠色轉型。在“兩新”政策帶動下，新能源汽車產業增勢較好，8月，新能源汽車和充電樁產量同比分別增長30.5%和97%，新能源汽車滲透率達到53.9%，連續兩個月突破50%。節能家電零售快速增長。回收循環利用行動、標準提升行動也取得積極進展，前8月，全國新增智能化社區廢舊物資回收設施5900多個，報廢汽車回收量421萬輛，同比增長42.4%。

配套細則全面出臺，國債資金全面下達

今年7月，國家發展改革委、財政部聯合印發《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》。“這兩個月以來的進展可用‘三個全面’來概括。”趙辰昕說。

配套細則全面出臺。全國層面，若干措施發布后，設備更新項目申報通知、工業設備等8個領域設備更新實施細則、汽車等4個領域消費品以舊換新實施細則已全部印發實施。地方層面，31個省份以及5個計劃單列市和新疆生產建設兵團，已出臺加力支持“兩新”的實施方案，印發了配套實施細則。運用超長期特別國債資金加力支持“兩新”的政策體系已經構建完成，為今后工作打下扎實基礎。

國債資金全面下達。設備更新方面，有關部門篩選出4600多個符合條件的設備更新項目，設備更新領域1500億元國債資金已分兩批安排到項目。消費品以舊換新方面，國家發展改革委會同財政部，綜合各地區常住人口、地區生產總值、汽車和家電保有量等因素合理確定資金支持規模，消費品以舊換新領域1500億元國債資金已于8月初開始全部下達到地方。

支持政策全面啟動。目前，各部門支持“兩新”的10條加力措施已經全部啟動，各地也配套出臺了一系列細化落實舉措，各電商平臺也全面參與家電以舊換新。

財政資金保障和監管是加力推進“兩新”工作的關鍵環節。若干措施明確，有關資金按照總體9∶1的原則實行央地共擔。“各省級財政部門積極安排配套資金，部分地區因地制宜加大地方資金配套負擔比例、創新工作舉措、優化服務流程。”財政部經濟建設司副司長趙長勝說，“各地資金使用兌付進度不斷提速，各品類消費品補貼資金兌付得到有效保障。”

企業在設備更新中的融資需求主要由銀行貸款滿足，人民銀行通過再貸款政策工具給予支持。今年4月，人民銀行會同國家發展改革委等部門創設了科技創新和技術改造再貸款，規模5000億元，利率1.75%。其中，安排4000億元額度專項支持重點領域設備更新和技術改造項目，并優先支持中小企業申報的項目。人民銀行信貸市場司司長彭立峰介紹，政策實施以來，推送的設備更新項目已基本實現融資對接和盡調的全覆蓋，累計簽約貸款金額2300億元，加權平均利率3.1%，比1年期LPR利率（3.35%）低25個基點，有力支持了重點領域技術改造和設備更新項目。

推動實現“雙碳”目標和經濟社會全面綠色轉型

“從微觀層面看，‘兩新’政策有利于改善企業和群眾的生產生活條件。從宏觀層面看，有助于擴大國內需求、推動實現‘雙碳’目標和經濟社會全面綠色轉型。”趙辰昕表示，國家發展改革委始終將“兩新”工作與節能降碳、綠色轉型工作緊密結合。

將節能降碳改造作為設備更新的重要支持領域。有關數據顯示，我國重點領域產品設備年運行能耗量占全國能耗總量約80%，一些在用產品設備能源消耗量大。這次加力支持“兩新”的政策，在工業、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療等領域設備更新以及回收循環利用的基礎上，又將超長期特別國債資金支持范圍擴大到能源電力、老舊電梯等領域設備更新以及重點行業節能降碳改造，目的就是通過擴大范圍推動工藝更新、數字賦能、綠色低碳等，助推產業升級發展。

將提高能效水平作為消費品以舊換新的重要鼓勵方向。我國是耐用消費品保有大國，家電保有量超30億臺，汽車保有量超3億輛。通過以舊換新提高存量產品的能效水平，有助于降低我國總體能耗水平和碳排放強度。

將先進能耗排放水平作為標準提升的重要組成部分。目前，今明兩年擬制訂、修訂的294項國家標準已全部立項，其中70項已完成制定修訂并向社會發布，涉及能耗能效、污染物排放、安全生產、電動汽車、家用電器、家居用品、民用無人機等多個領域。這些標準在推動設備更新和消費品以舊換新方面發揮了關鍵作用。趙辰昕表示，下一步，將不斷推動“兩新”政策落實落細，更加有力支撐實現“雙碳”目標。

《 人民日報 》（ 2024年09月24日 02 版）