在發展中保護 在保護中發展

【智庫者說】

長江是中華民族的母親河，不僅孕育了五千年的中華文明，也是中國最重要的經濟帶之一。長江發源于青藏高原，流經八省二市一區，長江經濟帶占國土面積21.4%，人口占比超過全國人口40%，對于我國經濟社會和生態發展具有舉足輕重的作用。一段時間以來，長江流域重經濟、輕生態，重開發、輕保護的粗放式開發利用模式，導致長江的水質嚴重下降、水生物的數量和種類都不斷減少，長江生態欠賬越來越多。2016年1月5日在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記提出“共抓大保護，不搞大開發”的生態優先、綠色發展總基調，2021年3月1日我國首部流域法《長江保護法》正式實施。幾年來長江的干流、支流和連接的湖泊等水質得到明顯提升，水生態環境得到極大改善，生物多樣性退化趨勢初步得到遏制，長江大保護已經初見成效。長江的生態優先、綠色發展是既定的長期發展方向，如何適應綠色發展要求，更好發揮長江經濟帶的經濟、社會、環境功能，值得深入思考和探索。

長江水生態的保護依賴于生產生活方式的改變，只有綠色的生產和生活方式才能構筑長久守護長江的水生態屏障。長江經濟帶是改革開放以來中國工業、農業和城市化發展最迅速的地區之一，在創造大量財富的同時，工業、農業和生活污染從大氣、陸地等介質不斷轉移進入長江的水體中。長江大保護提出以來，各地政府通過整改違法違規項目、騰退岸線、拆除小水電、恢復減水河段、工業企業園區升級搬遷、生活污水集中處理改造等多種污染治理和生態修復的手段，顯著提升長江水質和恢復生態功能。保持前期生態治理成果，守護長江水生態屏障，更為重要的是依靠今后生產生活方式的改變。比如，通過提升工業企業準入門檻與嚴格的污染物排放標準相結合，減少污染物總量對水質的影響；通過合理的產業布局和橫向的生態補償機制，提升整體流域的生態完整性；通過海綿城市與城市污染水處理能力的建設與完善，降低城市化人口對水生態的沖擊；通過農業產業結構的調整與升級，從源頭降低農業非點源污染；等等。

長江流域必須毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發，在高水平保護上下更大功夫，守住管住生態紅線。2016年至今，沿江各省區市的工作重點都側重于償還以往生態欠賬，在完善的環保設施和環境監管下，長江干流、支流以及相關的湖泊等都同步得到治理。從2021年啟動十年禁漁之后，可以看到不僅各種魚類的數量持續增多，而且像江豚等珍稀種群也在逐漸恢復，長江水生態啟動自我修復和自我更新，逐漸達到健康和平衡的狀態。我有幸在2021年和2024年參加全國無黨派長江水生態專項民主監督，親眼見證長江的可喜變化。推動長江流域生態環境高水平保護，必須統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，研究提出從源頭上系統開展生態環境修復和保護的整體預案和行動方案，然后分類施策、重點突破。按照主體功能區定位，明確優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的空間管控單元，建立健全資源環境承載能力監測預警長效機制，做到“治未病”，讓母親河永葆生機活力。

探索生態優先、綠色發展新路徑，應加快健全生態產品價值實現機制，在保護中獲得更大的發展空間。推動長江經濟帶高質量發展，根本上依賴于長江流域高質量的生態環境。習近平總書記指出，生態環境保護的成敗歸根到底取決于經濟結構和經濟發展方式。發展經濟不能對資源和生態環境竭澤而漁，生態環境保護也不是舍棄經濟發展而緣木求魚，要堅持在發展中保護、在保護中發展，實現經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益。中共中央、國務院日前印發的《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》提出，“持續推進長江經濟帶共抓大保護，探索生態優先、綠色發展新路徑”。應積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區開展生態產品價值實現機制試點，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑。

（作者：李巖，系中國人民大學生態環境學院教授）