浙江為何“長出”28個“千億縣”（連線評論員·身邊的改革故事）

縣域往往缺少大城市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，因此更要激發(fā)不服輸、肯吃苦、敢闖蕩的精氣神，靠頑強拼搏蹚出一條自己的路

郡縣治，天下安。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的微觀基礎和“毛細血管”，縣域經(jīng)濟的“小塊頭”中，蘊藏著中國經(jīng)濟的“大能量”

對話人：

李 拯 本報評論員

張 萍 浙江日報評論員

李拯：今年以來，習近平總書記多次強調(diào)“壯大縣域經(jīng)濟”“發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟”。近期，浙江南部沿海的樂清市，頻頻以“不受干擾的發(fā)展速度”破圈。去年樂清地區(qū)生產(chǎn)總值增長高達8.4%，表現(xiàn)出“逆風飛翔”之勢。展現(xiàn)縣域經(jīng)濟獨特的繁榮與活力，樂清做對了什么？

張萍：上世紀70年代起，樂清逐步奠定了“中國電器之都”的產(chǎn)業(yè)基礎，為保持縣域經(jīng)濟韌性與活力蓄積了充足后勁。

強韌性，樂清構(gòu)建起電氣行業(yè)完整的全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了“熱帶雨林式”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。當前，生產(chǎn)任何一個電氣產(chǎn)品都能在樂清找齊配件，且有多家優(yōu)質(zhì)供應商供選擇。不光有龍頭企業(yè)，還有將近400家“專精特新”中小企業(yè)，形成了大中小企業(yè)蓬勃發(fā)展、共榮共生的生態(tài)體系。

增活力，樂清不斷推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級。一方面引導電氣產(chǎn)業(yè)鏈向上下游兩端延鏈強鏈，建設能為產(chǎn)品“看病”的“制造業(yè)醫(yī)院”高能級平臺；另一方面向新能源市場積極轉(zhuǎn)型，打造以智能電氣為主導，智能物聯(lián)、新能源、新材料、智能裝備等新興產(chǎn)業(yè)為特色的“1+4+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。全產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)增長，創(chuàng)新驅(qū)動激活力，為樂清抵御外部環(huán)境沖擊提供了“本錢”。

李拯：可見，縣域經(jīng)濟發(fā)展，關鍵是要找到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，然后咬定青山不放松，往深做、往精做、往優(yōu)做，繼而圍繞長板開展上下游產(chǎn)業(yè)鏈布局。“七山二水一分田”的浙江南部，資源少、家底薄，想要出頭，唯有敢闖敢拼、敢為人先。樂清克服資源短板、鍛造產(chǎn)業(yè)長板，持續(xù)激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，深層次的成功密碼有哪些？

張萍：首先是煥發(fā)精神的力量。上世紀80年代，樂清10萬供銷員闖天下，“白天當老板、晚上睡地板”成為浙商敢于改革、善于拼搏、不畏艱險的縮影。縣域往往缺少大城市的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，因此更要激發(fā)不服輸、肯吃苦、敢闖蕩的精氣神，靠頑強拼搏蹚出一條自己的路。

其次是激活改革的基因。吃“改革飯”成長起來的浙江人、樂清人，深諳改革的關鍵作用。比如為了破解中小企業(yè)拿地難的問題，2022年以來，樂清開始試點“數(shù)據(jù)得地”改革，對企業(yè)進行“全景畫像”、賦分排名，優(yōu)質(zhì)企業(yè)優(yōu)先供地，實現(xiàn)了企業(yè)保公平、園區(qū)得效益。

還有充滿活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。樂清既有成熟的產(chǎn)業(yè)鏈為創(chuàng)業(yè)者提供支持，更有倡導邊學邊干、不怕失敗的容錯環(huán)境。目前樂清24萬家經(jīng)營主體中，有8萬家是外來人員開的；每7名外來人員前來就業(yè)，就有1人當上企業(yè)經(jīng)營者。失敗多次后創(chuàng)業(yè)成功者大有人在。包容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引了大量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，實現(xiàn)了人才與縣域的互相成就。

李拯：重視民營經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟，是浙江的一個突出特點。最新數(shù)據(jù)顯示，浙江地區(qū)生產(chǎn)總值“千億縣（市、區(qū)）”已達28個，成為一個令人矚目的經(jīng)濟現(xiàn)象。浙江支持縣域經(jīng)濟做大做強有哪些經(jīng)驗？

張萍：“得給成長快的孩子換上一件大衣服”，針對義烏發(fā)展遇到的體制機制障礙，習近平同志在浙江工作時曾生動形象地打過比方，至今仍是指引改革發(fā)展的金句。

改革開放以來，浙江在推動縣域快速發(fā)展上的多項改革走在全國前列，比如探索“省管縣”財政體制等一批制度創(chuàng)新。2015年，浙江全面開展縣域經(jīng)濟體制綜合改革，建立企業(yè)分類指導、農(nóng)村產(chǎn)權“確權、活權、同權”、擴大民間資本進入社會領域和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等體制機制，有效推動縣域經(jīng)濟向內(nèi)挖潛、轉(zhuǎn)型升級。

縣域發(fā)展不能只看“頭部”。高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)以來，浙江為山區(qū)縣量身定制“一縣一策”，做強做優(yōu)“一縣一業(yè)”，出臺一系列超常規(guī)政策。浙江還建立了山區(qū)海島縣分類動態(tài)調(diào)整機制，“誰發(fā)展快就獎勵誰、誰干得好就支持誰”，激勵和幫助“后進生”克服區(qū)位優(yōu)勢不足、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、資源稟賦相似等問題，激發(fā)內(nèi)生動力，讓縣域經(jīng)濟布局更加均衡。

李拯：郡縣治，天下安。縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的微觀基礎和“毛細血管”，縣域經(jīng)濟的“小塊頭”中，蘊藏著中國經(jīng)濟的“大能量”。從全國層面來看，不斷激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，不僅能拓展超大規(guī)模國內(nèi)市場的廣度和深度，為經(jīng)濟發(fā)展挖掘更多潛在需求，而且能更好促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更優(yōu)、底盤更穩(wěn)、步履更實。

張萍：今年以來，樂清連開4場“四千”精神座談會，在領導干部和企業(yè)家群體中發(fā)起“大討論”，談心得、求解法，為的就是在進一步全面深化改革的大潮中繼續(xù)弘揚“四千”精神，喚起永不滿足、勇攀高峰的斗志，續(xù)寫創(chuàng)新史、再創(chuàng)新輝煌。有理由相信，當越來越多縣域激蕩起那么一股子“氣呀、勁呀”，我們定能克服各種困難、實現(xiàn)發(fā)展突破，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入更強勁動力。

《 人民日報 》（ 2024年11月22日 05 版）