瞭望 | 壯闊大遷徙如何實現“穩穩的幸福”

壯闊大遷徙如何實現“穩穩的幸福”

文 |《瞭望》新聞周刊記者

新居明亮、道路寬闊整潔……烏蒙山腹地，貴州省遵義市習水縣東皇街道，5個社區居住著4200余戶1.9萬名搬遷群眾。“小區環境舒服，我在城里面的新家過得很滿意。”每天早飯后，73歲的楊安仲就在小區散步。談起如今的居住條件，喜悅之情溢于言表。

楊安仲原是習水縣官店鎮三星村村民，曾居住在烏蒙山深處懸崖邊上的破舊木房里。“交通基本靠走，通訊基本靠吼。”楊安仲說，以前他所在的村吃水、用電不穩定，交通不便利，要走一個小時山路才能坐車。

2019年夏天，楊安仲一家四口搬進東皇街道東風湖社區，住進了80平方米的新房，出家門不遠，就有食堂、醫院、公交車站。現在，他的兒子兒媳在外務工，孫子就近在縣城讀高中。

地處西南腹地、云貴高原的貴州，全省92.5％的國土面積為山地和丘陵，喀斯特地貌占全省國土面積的73.8％，一些地方曾被聯合國相關組織認為是“最不適宜人類生存的地方”。

為改變像楊安仲這樣困于大山的農村家庭的命運，貴州通過實施易地扶貧搬遷，讓深山群眾搬離偏遠村莊，實現挪窮窩、換窮業、斷窮根。

192萬“新市民”，46.5萬套住房，953個安置社區（村），萬人以上安置社區22個……“十三五”期間，貴州通過實施易地扶貧搬遷，讓貧困的山里人搬離偏遠、貧窮的村莊，搬遷人數超三峽移民總數，相當于冰島全國總人口的五倍，成為全國搬遷規模最大、城鎮化集中安置比例最高的省份。

隨著這場壯闊大遷徙而來的，是穩定和發展問題。貴州一方面圍繞“穩得住、有就業、逐步能致富”目標，深化基本公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理和基層黨建“五個體系”建設；另一方面圍繞“城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求”，于2023年出臺《關于推動貴州省大型易地扶貧搬遷安置區融入新型城鎮化實現高質量發展的實施意見》，助推大型安置區融入新型城鎮化、加快實現人口市民化、就業多元化、產業特色化、基本公共服務均等化、社會治理現代化。多措并舉提升搬遷群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度。

與此同時，隨著鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接“過渡期”進入后半段，搬遷群眾就業技能不足，縣域產業發展帶動不夠，基層治理和服務管理不精等新問題新現象，一定程度影響“新市民”幸福指數提升。應多方協同，持續做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，圍繞主要風險點強化政策保障，因地制宜發展富民增收產業，創造更多就近就業創業機會，進一步夯實“扶持基底”。

“五個體系”建設穩心增收

小康路上不掉隊，扶上馬再送一程。隨著192萬人出山入城，貴州逐步推動基本公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理、基層黨建“五個體系”建設，讓搬遷群眾真正“搬得出、穩得住、能致富”。

基本公共服務“穩心”。在習水縣東皇街道岷山路社區老年人日間照料中心，每天白天，都有許多老年人來到這里。有的在食堂就餐，有的來棋牌室娛樂，有的來這里看書，活動場所成了他們的精神樂園。還有不少老年人志愿者加入其中，組織用餐、娛樂活動。

66歲的母先國很是積極。2024年是他搬進新家的第7年，他和另外6名成員創辦了社區老年互助協會，依托社區老年人日間照料中心，幫助開展活動，豐富老年人生活。“發揮余熱，為大家貢獻一份力量。”母先國說。

以建設老年人日間照料中心為代表，貴州在全國率先制定易地扶貧搬遷基本公共服務標準體系，配套669個教育項目、440個醫療衛生項目，確保搬遷群眾就近享受基本公共服務。

培訓和就業服務“穩收”。遵義市務川仡佬族苗族自治縣大坪街道敬賢社區，是當地規模較大的安置點。45歲的廖偉在社區經營一家超市，賣生活用品的同時經營電器維修，一人身兼數職每天忙得不亦樂乎，還長期招聘3名員工幫忙打理店鋪。

6年前，得益于易地扶貧搬遷，廖偉一家從大山搬進城市。剛搬來時，他家情況十分特殊，母親癱瘓在床，兩個哥哥患有疾病，還有一個女兒在上小學。因為要照看家人，他無法外出務工。

2019年，社區干部鼓勵他參加社區電工培訓并通過考試，還推薦他到社區物業公司上班，負責維修電器。因為廖偉有想法、愛琢磨、技術精，社區干部幫他擔保貸款10萬元，經營起一家400平方米的生活超市，廖偉一家逐漸走出了困境，迎來了新的生活希望。

通過加強有組織勞務輸出、強化就業培訓、培育幫扶車間等行動，截至2024年第三季度，貴州全省易地扶貧搬遷勞動力實現就業達96.38萬人，就業率為96.1%，實現一戶一人以上就業和零就業家庭動態清零。

文化服務“添樂”。在貴州省黔東南苗族侗族自治州劍河縣易地扶貧搬遷安置點思源社區，對于居住在這里6年多的羅琪來說，小區的一桌一椅都在見證著她從最初遠離故土的惶惶不安到如今安心扎根的心態變化。“現在我的生活豐富多彩，社區有文藝隊。我是廣場舞隊隊長，逢年過節，我們都會開展活動。”談及現在的生活，羅琪津津樂道。

貴州省生態移民局宣傳信息處處長李吉峰介紹，近年來，貴州堅持在易地扶貧搬遷安置社區（村）完善村規民約、開展豐富多樣的文體活動，引導推進移風易俗，增強搬遷群眾的獲得感、幸福感、安全感。

社區治理“添安”。畢節市七星關區柏楊林街道安置了近3萬名搬遷群眾，57歲的搬遷戶李永芝樂于助人、善于和鄰居打交道，被大伙推選為聯戶長。“鄰居有困難，我都會及時了解，自己處理不了，就向社區反映，大家互幫互助有個照應。”她說。

目前，貴州在易地扶貧搬遷安置社區（村）全面推廣“一中心、一張網、十聯戶”模式，在全省安置社區（村）落實了社區（村）干部0.59萬人，樓棟長1.4萬人，明確社區治理的規范和標準，推動治理水平大幅提升。

基層黨建“聚魂”。在畢節市赫章縣金銀山街道的“積分超市”里，每天都有不少居民前來兌換米面油等日常生活物資。2018年以來，當地創新探索“黨建+積分”社會治理模式，鼓勵搬遷群眾在參與社區建設、創業就業、文明衛生等方面爭先評優，獲得積分的群眾可以兌換相應商品，推動社區治理共建、共治、共享。

金銀山街道辦事處主任陳會琴說：“目前本地易地扶貧搬遷社區共發行上百萬分‘積分’，兌現商品價值500萬元左右，營造了‘讓積分記錄美德、用積分兌換服務、以行動傳遞正能量’的良好氛圍。”

近年來，貴州各地堅持對易地扶貧搬遷后續扶持工作的黨建引領，創新社區治理模式，新設立街道辦事處64個，劃分953個易地扶貧搬遷社區（村）開展管理，激發黨員干部和群眾參與安置點社區治理的內生動力。

安居樂業還愁啥

盡管成績顯著，但要續寫好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，貴州還面臨不少短板。

部分搬遷群眾就業技能待提高。一些群眾反映，在城市生活開銷較大，就業技能相對不足，較難在城市找到合適崗位。有的搬遷群眾年齡偏大，難以找到穩定務工機會。為了減少生活開銷，有的搬遷群眾在安置點附近的荒山開辟菜園，有的回到老家務農。

縣域產業輻射帶動能力需加強。記者調研發現，有的安置點有扶貧工廠，但帶動就業效果仍有待提升。一方面，少數安置點扶貧工廠“只開花不結果”，記者在貴州某安置點走訪發現，三層樓五六個扶貧工廠中正常運轉的只有兩個；另一方面，能運轉的扶貧工廠帶動就業有限，貴州北部某街道黨工委書記分析，下轄的安置點現有勞動力4900多人，外出務工4300多人，當地能吸納的就業比較有限，電子廠、服裝廠兩個廠能提供100多個就業崗位，尚有拓展空間。

多個安置點的黨支部書記告訴記者，目前可以正常運轉的扶貧工廠還出現訂單下滑的趨勢，月工資有下降風險，加上人工智能越來越多賦能初級加工，流水線用工量減少，搬遷群眾的就業機會遇到更嚴峻的挑戰。

社區管理治理水平要提升。據了解，易地扶貧搬遷打破了原有區域界限，移民土地、林地仍在原籍，人、房在社區，一定時期內面臨原籍村莊和遷入社區“雙重管理”的難題。

貴州某安置點群眾反映，搬遷后，家里有新增人口，但戶籍留在老家，居住地和戶籍不統一，網上醫保繳納不便，存在“兩頭跑”麻煩。

公共服務體系作用難發揮。有專家表示，目前大型易地搬遷安置區的公共服務體系實現了標準化的建設和配置，但普惠性服務還存在供給不足、管理不精的情況。包括對留守兒童的心理教育、對老年人日常文化生活需求滿足等方面需進一步提高多元化支撐。記者還了解到，個別易地搬遷點公共服務場所掛牌多，類似老年人日間照料中心、圖書室、娛樂活動等場所沒有全面實現其服務價值。

新增人口住房訴求顯現。易地搬遷后，隨著時間推移，部分搬遷群眾家庭出現人口增長，住房擁擠、住房困難問題隨之浮現。一位搬遷群眾說，他目前和兩個兄弟一家六口共同居住，自己到了該結婚的年齡，由于收入不穩定，暫無能力改變住房現狀。

接續奮斗有期盼

如何守好守牢來之不易的“大遷徙工程”，如何走好易地搬遷“后半段”，基層干部、搬遷群眾有所期盼。

盼政策支撐。記者調研發現，易地扶貧搬遷安置點目前的困難主要是產業基礎薄弱導致輻射帶動就業能力不足，就業能力不強導致產業培育難度加大。

對此，基層期盼國家政策支持向大型安置區傾斜，轉移、引進、培養更多勞動密集型企業到內陸欠發達地區，帶動搬遷群眾就近就業；再次，根據資源稟賦做大產業基礎薄弱縣域、資源枯竭型城市特色經濟，加快欠發達地方城市轉型發展，確保回流易地搬遷移民穩定就業、逐步致富；此外，期盼原有的中央銜接資金延續支持，比如2024年針對貴州某安置點的2000萬余元銜接資金對于提供公益性崗位等支撐作用明顯。

盼內生動力。記者深入多個安置點走訪發現，針對少數搬遷群眾內生動力不足的情況，盡管各級各部門采取措施進行“輸血激勵”，但仍然需要進一步調動“邊輸邊造”的主動性。

當地干部分析認為，主要原因出在自身積極性、主動性方面，政府推薦過務工機會，但個別群眾認為工資不夠高、工作方式不靈活。針對這一群體，應加大引導、加強培訓，杜絕坐享其成的思維，同時開展一些致富能手、文明家庭評先評優的活動，多方面激發搬遷群眾干事創業的內生動力。

盼強基固本。易地扶貧搬遷安置點與體系成熟的城市住宅小區在物業服務管理等方面有諸多不同之處。貴州在省級層面有相應指導意見，很多安置點也進行過積極探索，但仍有難題待解。一方面，有的安置點沒有物業服務管理，靠公益性崗位推動治安、保潔工作；另一方面，有的安置點由政府平臺公司管理，不收取搬遷群眾物業費，不利于長遠發展。

對此，多個安置點干部希望能盡快理順物業服務管理體系，有明確的收費標準和服務管理規范，并對搬遷群眾進行有序引導，盡快讓保安、保潔、保綠、公共秩序維護和房屋維修等走上正軌。

盼協同聚力。記者調研發現，一些安置點干部反映壓力大、任務重。在有的安置點，老年之家、青年之家、兒童之家、婦女之家等功能場所閑置，部分器材長時間無人使用；有的安置點，一個人負責幾個功能場所，承擔多類服務，工作負擔較重。對此，基層期盼協同配置人員，除了延伸服務和功能，關鍵還要把人力資源觸角延伸到安置點。（采寫記者：趙新兵 李凡 汪軍 吳思）