最高法發布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》

今天，最高人民法院舉行新聞發布會，發布《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》，《綱要》提出了9個方面45大項改革舉措，是當前和今后一個時期指導人民法院改革規劃和實施推進的綱領性文件。通過完善服務保障高質量發展和高水平安全的審判體制機制、加強矛盾糾紛預防化解、健全完善訴訟制度機制等改革舉措，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度。

最高法介紹，《綱要》將近年來中央針對政法領域涉及人民法院工作作出的各項改革部署全部納入《綱要》，并結合審判工作實際，作出細化分解、提出落實舉措，確保中央決策部署在人民法院新一輪司法改革中事事有回應、件件有落實。

《綱要》緊扣影響司法公正、制約司法能力的重大問題和關鍵環節，注重增強改革的針對性和實效性。對于調研過程中發現的各地法院人案矛盾突出，息訴服判、實質解紛難度大，審判管理體系和機制不夠科學，法院組織體系和機構設置有待完善，司法資源配置亟待優化，法院隊伍的穩定與發展面臨挑戰等突出問題，《綱要》逐一作出回應，全面系統提出各項改革舉措。

《綱要》主要包括以下舉措：

一是完善人民法院堅持黨的絕對領導的制度機制。重點提出了完善學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態化機制、完善黨中央重大決策部署落實機制、完善黨風廉政建設工作機制、健全人民法院接受監督機制等4個方面的工作舉措。通過完善相關制度機制，全面加強黨對司法工作的絕對領導，確保重大事項按規定向黨中央請示報告，切實用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

二是完善服務保障高質量發展和高水平安全的審判體制機制。主要是立足司法審判職能，聚焦人民法院主責主業，圍繞國家安全和社會穩定、民生司法保障、未成年人權益、法治化營商環境、發展新質生產力、金融強國建設、生態環境治理、高水平對外開放、落實“一國兩制”等方面，健全人民法院審判體制機制，加強各審判條線、審判領域制度建設和業務建設，為黨和國家重大戰略實施、服務進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供有力司法保障。例如，針對加強產權司法保護，《綱要》提出要“依法平等長久保護各種所有制經濟產權”“完善刑事、行政、民事交叉案件處置機制和裁判規則，明確涉企案件常見行為罪與非罪界限，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛”。這一改革任務，是落實二十屆三中全會《決定》關于完善產權制度改革部署的具體舉措，有利于加強對企業產權和企業家權益的司法保護，推動營造法治化營商環境，發揮司法審判對非公有制經濟發展的鼓勵、支持、規范、引導作用。

三是加強矛盾糾紛預防化解。主要是通過推動完善矛盾糾紛源頭預防、多元化解機制，深化涉訴信訪預防化解，加強訴訟服務建設等三方面改革，促進人民法院深度融入黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，積極參與社會治安綜合治理中心規范化建設，更好滿足人民群眾解紛需求，推動矛盾糾紛多元、高效、實質性化解，有效發揮人民法院定分止爭、保障合法權益、促進社會治理的職能作用。例如，為充分保障當事人訴權，《綱要》提出“鞏固深化立案登記制，堅持調解自愿原則，能調則調、當判則判，依法保護當事人訴訟權利”，切實杜絕訴前調解違背當事人意愿、久調不決、拖延立案等現象，有效防止“立案難”。

四是健全完善訴訟制度機制。主要是通過深化刑事、民事、行政、執行等領域的訴訟制度改革，進一步完善訴訟規則，優化審理機制，提升程序效能，更好地實現司法公正與效率。例如，在刑事訴訟方面，《綱要》圍繞深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革、健全認罪認罰輕微刑事案件辦理機制、推動建立輕微犯罪記錄封存制度、完善涉公民人身權利的強制措施制度、完善律師執業權利保障機制等方面作出改革部署。通過這些舉措，將進一步推動健全監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制，全面加強人權司法保障，實現打擊犯罪和保障人權有機統一。同時，《綱要》在這一部分還針對訴訟管轄、審級監督、國家賠償、司法救助等方面提出相關改革舉措，為當事人訴訟提供更加全面、完備的程序保障。

五是落實和完善司法責任制。重點圍繞審判權力運行機制、法律統一適用機制、司法責任追究制度和司法公開工作，提出具體深化完善舉措，全面準確落實“讓審理者裁判，由裁判者負責”，有效壓實院庭長審判監督管理責任，加強對案件質量的把關，進一步推動完善權責明晰、權責統一、監督有效、保障有力的司法責任制度體系，確保人民法院依法獨立公正行使審判權。例如，為進一步統一法律適用，規范法官自由裁量權，最大限度避免“類案不同判”，《綱要》提出“推進人民法院案例庫建設”“規范‘法答網’運行”“加強‘庫網’融合發展”等改革要求，推動裁判規則輸出與信息技術手段深度融合，既為法官辦案提供智力支持和規則參考，也便于社會各界通過公開的入庫案例和精選答問，加強對審判工作的監督。

六是完善審判管理制度。主要是針對審判質效管理、案件評查、審限管理進一步深化改革，既強調重視管理，向管理要審判質量和效率；又強調科學管理，切實為基層減負，激發隊伍活力，推動構建更為科學合理、規范高效的審判管理體系，為人民群眾提供質量更優、效率更高、效果更佳的司法產品。例如，《綱要》提出，“嚴格監督、科學管理上級人民法院面向下級人民法院的考核指標設置和數量頻次，減輕基層負擔”，這項改革是深入落實中央《整治形式主義為基層減負若干規定》的務實舉措，旨在有效解決部分法院指標考核“唯數據論”“層層加碼”“盲目追高”等問題，通過有效減負、科學管理、壓實責任，進一步激發法官積極性、增強責任感，促進提升審判質效。

七是加強人民法院機構職能體系建設。主要圍繞人民法院內設機構改革、巡回審判機制改革、專門法院和專業化審判機制建設、人民法院基層基礎建設、司法經費保障等方面提出改革舉措，進一步構建科學、高效、協同的法院組織體系和機構職能體系，為公正司法奠定堅實基礎。例如，《綱要》提出“深化最高人民法院巡回法庭工作機制改革”，將進一步強化最高人民法院審判機關重心下移、就地解決糾紛、方便當事人訴訟的功能作用，加大巡回審判工作力度，一體推進案件審理、矛盾化解、業務指導和法治宣傳工作，做深做實“老百姓家門口的最高人民法院”。

八是鍛造忠誠干凈擔當的新時代法院隊伍。包括加強法院隊伍政治建設、完善司法人員能力培養機制、精簡優化考核評價機制、優化人員編制動態調整機制、完善司法人員分類管理制度、加強司法人員履職保障等方面的具體舉措，推動形成分類科學、結構合理、分工明確、保障有力的司法人事制度，夯實嚴格公正司法的隊伍基礎。例如，《綱要》明確了“推動優化法官逐級遴選制度”，將推動優化完善法官逐級遴選政策，暢通優秀法官助理入額渠道，實現法官在上下級法院之間有序流動，構建更加符合司法規律和審判實際的法官遴選制度。

九是完善數字法院建設體系。主要是通過加強數字法院基礎設施建設、健全網絡和數據安全管理制度、完善數字技術智能應用機制等方面的改革舉措，全面提升法院工作數字化水平，推動新興、前沿數字技術與司法審判深度融合，通過數字賦能推動審判執行工作提質增效。例如，《綱要》提出“加強全國法院一體化辦案辦公平臺建設”，將進一步整合優化全國法院信息化平臺，推動司法數據實時匯聚、各項業務有效協同、智能技術充分運用，全面加強人民法院各項工作的技術支撐。

（總臺央視記者 張賽）