湖北省高級人民法院工作報告 ——2025年1月17日在湖北省第十四屆人民代表大會第三次會議上

湖北省高級人民法院院長 游勸榮

各位代表：

現在，我代表省高級人民法院，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員和各位列席同志提出意見。

2024年，全省法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習習近平法治思想，學習黨的二十屆三中全會精神，學習習近平總書記考察湖北重要講話精神，認真落實省委歷次全會各項部署，按照省十四屆人大二次會議決議要求，在省委領導，人大監督，政府、政協關心支持和最高人民法院指導下，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，依法履行職責，全力服務中國式現代化湖北實踐，各項工作取得新進展。全省法院收案1191539件，結案1184601件。其中，省法院收案20101件，結案20345件。全省法院審判執行質效持續向好，審判質量管理指標體系的總體指標達標率為100%。優化法治化營商環境、大案要案辦理、加強相對薄弱基層法院建設、促進矛盾糾紛實質性化解等經驗做法得到最高人民法院和省委、省政府的充分肯定。80個集體和108名個人獲省部級以上表彰和通報表揚。

一、堅持總體國家安全觀，扛牢防風險保安全護穩定的政治責任和法治責任

（一）堅決維護國家安全和社會穩定。審結一審刑事案件50133件，判處罪犯72495人。嚴懲煽動顛覆國家政權、間諜竊密、邪教組織等犯罪，堅決捍衛國家政治安全特別是政權安全和制度安全。堅持在法治軌道上推進掃黑除惡常態化，一、二審審結涉黑涉惡案件50件302人，執行到位“黑財”1.61億元。始終保持對暴力恐怖、涉槍涉爆等重大惡性犯罪的嚴打高壓態勢，一審審結殺人、搶劫、綁架等嚴重暴力犯罪案件1968件2498人。嚴厲打擊危害食品藥品安全、跨境電信網絡詐騙、“黃賭毒”等人民群眾反映強烈的犯罪，審結相關案件18195件，增強人民群眾安全感。嚴格落實罪刑法定、證據裁判、疑罪從無原則，推動庭審實質化，對28名公訴案件被告人和3名自訴案件被告人依法宣告無罪，堅決守住防范冤假錯案的法治底線。

（二）全力防范化解重大風險。扎實開展“化解矛盾風險、維護社會穩定”專項治理，全面排查司法領域風險點，嚴防涉訴極端案事件發生。構建“金融監管+金融司法”協同治理機制，審結金融糾紛案件63771件，防范化解金融風險。開展打擊非法集資專項行動，依法嚴懲金融詐騙等涉眾型經濟犯罪，審結相關案件486件1357人。妥善處置樓盤爛尾引發的各類糾紛，審結涉房地產、建設工程等糾紛案件25429件，做實“保交樓”，保障人民群眾安居樂業。

（三）依法懲治腐敗犯罪。一審審結貪污、賄賂、瀆職等犯罪案件806件998人。依法審理最高人民法院指定管轄的王大偉、范一飛等原中管干部職務犯罪案和李鐵、陳戌源、杜兆才等足球領域系列腐敗案，彰顯黨中央有腐必懲、有貪必肅的堅定決心。嚴懲侵吞拆遷補償、挪用養老保險、套取醫保資金等損害群眾切身利益的犯罪案件49件，堅決懲治群眾身邊的“蟻貪蠅腐”。落實受賄行賄一起查，審結行賄犯罪案件190件，堅決斬斷“圍獵”腐蝕、權錢交易的利益鏈條。

二、聚焦加快建成中部地區崛起的重要戰略支點目標，以高質量司法服務湖北高質量發展

（一）持續優化法治化營商環境。開展“法治化營商環境建設升級行動”，做實涉企案件經濟影響評估，尋求涉企糾紛“最優解”。全省法院審結各類涉企案件587137件，案件在線評估率達99.71%。該項制度入選國務院辦公廳發布的全國30項優化營商環境典型經驗做法。壓縮訴訟全鏈條運轉周期，嚴控司法鑒定時長，全省法院涉企案件平均審理時長62天，同比下降2天。嚴厲打擊合同詐騙、串通投標、損害商業信譽等破壞市場經濟秩序行為，從嚴懲處職務侵占、挪用資金、破壞生產經營等侵犯企業合法權益的犯罪，審結相關案件1832件。開展涉企執行案件“綠燈”行動，推動清理拖欠中小企業賬款，嚴禁超標的超范圍查封、扣押、凍結，善用“活封活扣”措施，有效釋放134.15億元廠房、設備、土地等經營性資產的使用價值和融資功能，保障企業正常生產經營。將履行裁判義務的16851家企業及時移出失信“黑名單”，幫助企業重塑信用。

（二）服務現代化產業體系建設。發揮破產審判拯救、出清功能，促進有挽救價值的企業重生，及時淘汰落后產能，審結強制清算和破產案件943件，盤活資產368億元，妥善化解債務922億元，助力93家重整企業回歸經營賽道。強化對產業鏈、創新鏈的司法服務，依法審理全國首例AI大模型產品商標侵權案件，保護研發企業合法權益，維護市場公平競爭秩序，助力人工智能產業創新發展。省法院出臺服務大財政體系建設的實施意見，依法服務國有資源、資產、資本的“維權、確權、擴容、提質”，為我省加快構建高質量發展動力循環機制提供有力司法保障。

（三）助推新質生產力發展。深化知識產權“三合一”審判機制，審結知識產權案件15667件，加大對關鍵核心技術和企業創新成果的司法保護力度，助力加快形成新質生產力。“米其林”商標侵權案、侵害“嘧啶胺”技術秘密案入選“中國法院50件典型知識產權案例”。優化知識產權行政執法和司法審判銜接機制，先后在自貿區和工業園區聯合設立知識產權保護工作站979家，進一步形成全鏈條保護格局。

（四）助力加快高水平對外開放。平等保護中外投資者合法權益，健全湖北自貿區“訴訟+調解+仲裁”一體化解紛機制，提升涉外司法效能，審結涉外、涉港澳臺及司法協助案件1084件，助力我省打造內陸開放新高地。著眼服務長江黃金水道建設，加強長江沿線涉海事訴訟服務司法協作，審結海事海商案件1453件，助力武漢長江中游航運中心建設。

三、深化長江司法保護，促進長江生態環境修復，助推長江經濟帶建設

（一）筑牢長江生態安全司法屏障。全面實施長江保護法，審結非法捕撈、非法采砂、污染環境、破壞資源等環境資源案件3742件，堅定推進長江流域十年禁漁司法行動。堅持把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，全面落實生態環境損害賠償制度和恢復性司法舉措，判令補植樹木37355株、放流魚苗1715.05萬尾、繳納生態環境損害賠償金1075.52萬元，做到“辦理一個案件，修復一片生態”。宜昌花香水岸生態保護司法警示教育基地被最高人民法院作為環境資源審判十年成果展示。

（二）持續深化“共抓大保護”。在長江重要干支流、“南水北調”水源地、國家公園等生態功能區設立104個生態巡回法庭和環資審判團隊，在丹江口庫區、石首麋鹿國家級自然保護區等處設立170余個生態環境司法保護基地，搭建流域協同共治新平臺。完善省際流域司法協作機制，深化與檢察、公安及其他流域管理機構之間的協調聯動，凝聚流域生態環境保護法治合力。連續三年舉辦長江大保護司法論壇，與長江流域10省市區高院聯合發布《加強長江流域生物多樣性司法保護倡議書》，以綠色司法之力護佑母親河的萬物生靈。

（三）營造綠色低碳發展環境。協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續加強與“中碳登”的深度合作，簽署《共建“雙碳”司法服務長江基地框架協議》，舉辦第二屆雙碳法治（武漢）高峰論壇，著力研究解決涉碳司法問題，以司法力量推動生產生活方式綠色低碳轉型。發揮司法對碳排放權交易的規范引導作用，全省法院適用認購碳匯替代生態修復機制辦理案件16件，促成碳匯交易4422噸，讓“雙碳”目標在具體案件中落地落實。

（四）依法保護長江文化。加強長江文化資源司法保護，嚴懲破壞長江流域文物古跡、文化遺產等犯罪，審結盜掘古墓葬、倒賣文物等犯罪案件86件147人。發揮公益訴訟、司法保護令的功能作用，加強對古建筑和非物質文化遺產的預防性保護，推進長江歷史文化遺產的保護傳承和活化利用。對凍青古建筑群、槐山磯駁岸工程等長江流域歷史文化遺產，發布司法保護令，為沿江古建筑穿上法治護甲，助力文物“活下來”、“傳下去”。

四、牢固樹立司法為民理念，著力解決人民群眾急難愁盼

（一）用心用情辦好民生案件。嚴格落實立案登記制，推進“一網通辦”，切實保障當事人訴訟權利，審結涉教育、醫療、養老、社保、消費等涉民生領域案件56250件，依法維護人民群眾的具體利益。持續開展根治欠薪專項行動，審結各類勞動爭議案件29296件，依法維護外賣騎手、快遞小哥、網約車司機等新就業形態勞動者權益。加大對涉訴困難群眾的司法關懷，辦理司法救助案件1877件1961人，發放司法救助金5306.56萬元。堅持以小案件詮釋法治大道理，對發布短視頻侮辱他人的行為及時發出人格權侵害禁令，對天價彩禮亂象依法“說不”，以公正裁判維護公序良俗、弘揚社會主義核心價值觀。深化涉軍維權“鄂豫皖模式”，持續開展“送法進軍營”活動，及時解決官兵涉法涉訴問題，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

（二）守護未成年人健康成長。在全省118家法院設立少年法庭，選任378名“法官媽媽”專司少年審判工作，選派1149名資深法官擔任中小學法治副校長，構建立體化、全方位的未成年人司法保護體系。對嚴重挑戰法律和社會倫理底線的性侵、拐賣、虐待未成年人犯罪行為嚴懲不貸，審結案件2541件，發出從業禁止令96份。強化未成年人犯罪的預防和治理，堅持寬嚴相濟、懲教結合，用好圓桌審判、社會調查、心理疏導等“寓教于審”工作機制，對情節輕微并有悔罪表現的依法適用緩刑452人，并持續做好回訪幫教、犯罪記錄封存，幫扶失足少年回歸社會。一體融合推進少年審判與家事審判，建立家庭教育指導工作銜接機制和反家暴聯動機制，發出人身安全保護令233份、家庭教育令330余份。完善“法院+N”婦女兒童權益司法保護和婚姻家庭糾紛預防治理機制，促推“六大保護”融合發力，共同為孩子們撐起一片法治的藍天。

（三）久久為功解決執行難。深化執行難綜合治理，在查人找物扣車、聯合信用懲戒、打擊拒執犯罪等方面形成合力，督促81432名失信被執行人主動履行義務。開展規范執行提質效攻堅年活動，加快推進終本清倉、執破融合，妥善處理“執行不能”案件26021件，依法有序化解執行歷史包袱；對執行申訴信訪案件一律啟動“一案雙查”，追責458人次，堅決糾治違規“終本”、消極執行等問題。針對久執不結案件實行交叉執行，排除各種干擾，共異地交叉執行案件12697件，執行到位金額24.51億元。強力推進“荊楚雷霆2024”專項行動，重拳打擊逃避、抗拒執行的違法犯罪行為，組織強制騰退1434場，拘留10837人次，依法追究拒執罪527人。全省法院執結案件46.96萬件，執行到位金額598.95億元。

五、大力推進矛盾糾紛實質性化解，努力實現案結事了人和，促進社會和諧

（一）主動融入基層治理，推進矛盾糾紛實質性化解。積極融入“黨委領導、多元共治”的矛盾糾紛預防化解體系，聯合工會、婦聯、住建、金融、證券、工商聯等14家單位，建立健全類型化、專業化“總對總”調解機制，訴前調解案件56.31萬件，同比增長20.13%，有效減少了矛盾成訟。制發綜合治理類司法建議520件，幫助相關部門堵管理漏洞、補治理短板，促末端治理為前端預防。講好法治故事，運用微電影、微視頻等方式創新普法宣傳，讓審判活動成為全民共享的法治公開課。

（二）推動行政機關負責人出庭應訴，促進行政爭議實質性化解。樹牢“監督就是支持”的理念，依法糾正違法行政行為，支持合法行政活動。審結涉土地征收、招商引資、治安處罰、社會保障等各類行政案件21112件。持續推動行政機關負責人出庭應訴，努力實現案結事了政通人和，全省行政機關負責人出庭應訴率達95.3%，通過行政機關負責人出庭應訴實質化解行政爭議1499件。咸寧市委、荊門和鄂州市政府要求轄區行政機關一把手以出庭為常態，以不出庭為例外；咸寧市長帶頭出庭應訴。安陸、通城、鄖西、荊州區等地行政機關一把手出庭應訴率100%。加強行政訴訟與行政復議銜接，在全省推動建成119個行政爭議化解中心，引導當事人選擇行政復議、協調等非訴訟方式解決爭議，行政訴訟收案同比下降10.55%。

（三）提升信訪法治化水平，促進涉訴信訪問題實質性化解。出臺《湖北法院信訪工作辦法》，建立信訪案件交辦、函詢等工作機制，推動信訪法治化，全省法院辦理來信來訪58043件，做好送上門的群眾工作。開展涉訴信訪源頭治理三年攻堅行動，加大重復信訪積案督辦力度，統籌推進領導包案、信訪聽證、案件評查、幫扶救助等工作，依法妥善解決群眾合理訴求，用心用情化解重點信訪積案743件。

六、以改革創新推進審判工作現代化，不斷提高辦案的質量與效率，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義

（一）強化審判權監督制約。完善司法責任制，以閱核工作壓實院庭長監管責任，院庭長辦理案件598475件，占比50.52%；閱核案件375143件，經閱核結案案件上訴率、申訴申請再審率均優于同期全省案件整體水平。加強對審判活動的專業化外部監督，邀請各級檢察院檢察長列席審判委員會482次，出臺制度保障律師執業權利，推動律師意見進入審判決策，共同維護司法公正。

（二）通過強化審判管理提升辦案質量和效率。通過符合司法規律的審判管理，促進糾紛以最短時間、最少環節得到處理，防止程序空轉，減少衍生案件，案件一審服判息訴率88.5%。完善案件繁簡分流機制，推進辦案快慢分道，聚焦長期未結、久押不決案件持續開展專項清理，久押不決案件同比下降68.8%。發布典型案例131個，應用“法答網”解難答疑21142件，促進統一裁判尺度。累計75個案例入選人民法院案例庫，其中3個案例入選最高人民法院指導性案例。

（三）通過“微創新”推進審判機制改革。在全省法院推動“微創新”改革，著力解決司法領域的痛點難點問題，破解制約審判工作高質量發展的卡點堵點問題。針對離婚當事人在辦理再婚登記、戶口遷移、房屋過戶、銀行貸款等方面的證明需求，省法院與省民政廳實現信息共享，探索《離婚證明書》電子化申領，既保護了當事人隱私，又提高了辦事效率，方便了當事人。針對信用卡、車貸等金融糾紛高發易發的特點，武漢法院聚焦源頭防范、前端聯調、實質化解，打造“防調立審執”一體化、全鏈條治理金融糾紛的模式，全市新收金融案件同比下降16.47%。

七、堅持強基導向，大抓基層和基礎工作，夯實審判事業發展基礎

（一）幫助相對薄弱基層法院脫薄向強。在全省確定15家基層法院作為相對薄弱院進行聯系幫扶，先后76次深入薄弱院現場把脈會診，并邀請地方黨委、政府主要領導全程參與，共同破解制約薄弱院工作發展的瓶頸，以脫薄帶動均衡發展。先后爭取組織部門支持，為薄弱院選派6名院長，調整申報43個中央政法專項編制，遴選招錄員額法官、法官助理、雇員制書記員169人，配齊配強班子，充實辦案力量。孝感市委專題研究解決孝南法院脫薄工作，征地20畝新建2個人民法庭，多渠道籌措1.7億元資金解決法院審判業務用房建設資金缺口。最高人民法院張軍院長批示要求將相關經驗向全國推廣。

（二）創建楓橋式人民法庭。加強全省426個農村綜合法庭建設，推進150個城區城郊法庭專業化轉型，在未設人民法庭的鄉鎮建立巡回審判點698個，在村、社區設立法官工作室548個，在重點企業、工業園區、旅游景區設立訴訟服務站493個，形成“庭、室、站、點”四位一體的司法服務網絡，人民群眾“見法率”不斷提高。充實人民法庭力量，將一批學歷高、能力強的年輕干警選派到人民法庭經受鍛煉、增長才干，全省“80后”法庭庭長占比超過40%。推廣“共享法庭”建設經驗，堅持開辦“法庭夜?！?、“法治講堂”，組織法庭干警深入田間地頭、鄉村社區，常態化開展巡回審判和以案說法，就地就近提供司法服務、化解矛盾糾紛，調解、審結案件29.67萬件，把大量矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態，人民法庭服務基層社會治理的作用日益凸顯。

（三）強化科技賦能。開展數字法院應用提升年活動，以電子卷宗深化應用、輔助性事務集約化管理和全流程無紙化辦案為著力點，推進科技創新深度融合應用，向信息技術要司法生產力。建成啟用湖北法院集約送達中心，讓司法送達由“異地”變“同城”，全環節流程縮短4至5天。以無紙化辦案為牽引，推進全流程網上辦案新模式，實現案件辦理全過程網上留痕，以數字監督提升辦案的質量和效率。

八、以黨紀學習教育為抓手，努力鍛造荊楚審判的文明之師

（一）旗幟鮮明講政治。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，強化黨管司法意識，嚴格執行《中國共產黨政法工作條例》和請示報告制度，落實意識形態工作責任制，在黨委領導下履行好“保一方平安、促一方發展”的司法職責，更加自覺在中心大局下謀劃推進工作。

（二）扎實開展黨紀學習教育。深入學習領會習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述，通過中心組學習等形式，推進學紀知紀明紀守紀。進行政治生態分析，常態化開展以案為鑒警示教育，發布違紀違法典型案例14個，用身邊人身邊事身邊的案件教育干警。狠抓巡視、審計反饋問題整改，加強全方位管理和經常性監督。

（三）深化清廉法院建設。開展司法突出問題專項整治行動，整改整治立案不及時、辦案超審限、執行不規范等問題442項。對43個中、基層法院開展司法巡查、政治督察和審務督察，見人見事通報問題，層層傳導嚴管壓力。狠抓防止干預司法“三個規定”落實，對存在長期“零報告”的部門和個人嚴肅約談、督促整改，全省法院干警記錄報告有關信息24.3萬條。以零容忍態度嚴懲司法腐敗，查處違紀違法干警231人。

（四）著力提升隊伍專業化、年輕化水平。舉辦法官大講堂、人民法庭庭長輪訓班，開展“輕騎兵送課下基層”，培訓1.51萬人次。借助湖北法學資源充沛優勢，推進“法院+高?！惫步ǎ摵吓囵B高端審判人才，省法院先后引進15名來自“雙一流”高校的博士，打造高素質專業化審判人才庫。連續三年組織青年干警訓練營，統籌規劃、梯次培養年輕干部，先后在全省范圍內選拔43名優秀年輕干部到基層擔任法院院長，確保審判事業薪火相傳。全省基層法院院長平均年齡較2021年降低6.78歲，全日制法學本科以上學歷占比提高24個百分點。

（五）加強法院文化建設。堅持全員讀書，打造書香法院，全省法院新建改造小圖書館、圖書室600余個，配置書刊120余萬冊，愛讀書在三級法院蔚然成風。省法院舉辦青衿博士論壇，與武漢大學、中南財經政法大學、華中科技大學開展專題讀書交流活動，提升人文素養。成立全國首家省級法官文聯，積極開展文藝創作活動，講好荊楚審判故事，推動法院文化建設百花齊放。

九、踐行全過程人民民主，更加自覺接受各方監督

主動接受人大監督和政協民主監督，向省人大常委會專項報告行政審判工作和《關于充分發揮人民法庭作用、促進基層社會治理的決定》實施情況，接受專題詢問，落實審議意見。全面梳理代表委員對法院工作提出的意見建議，認真辦理、及時反饋省人大常委會、省政協交辦的52件代表委員建議、提案，把其中飽含的民聲民意，積極轉化為服務大局、司法為民的具體舉措，努力改進工作，做到民有所呼、我有所應。積極開展“法院開放日”活動，邀請代表委員視察調研、旁聽庭審、參與調解、見證執行19364人次，開展“司法服務進企業”專項聯絡活動，登門走訪172名代表所在企業。落實人民陪審員制度，保障人民群眾有序參與、有效監督司法。自覺接受檢察機關法律監督，依法辦理抗訴案件和檢察建議，共同維護司法公正。廣泛接受新聞輿論和社會各界監督，召開新聞發布會8場，上網裁判文書36.41萬件，庭審公開15395場，及時回應社會關切。

各位代表，全省法院工作取得的進步，根本在于習近平法治思想的科學指引，是黨委領導、人大監督，政府、政協及社會各界關心支持的結果。各級人大代表、政協委員給予我們充分的理解和信任，積極為法院工作建言獻策，共同推動和見證了審判事業的新發展。在此，我代表全省法院和廣大干警表示衷心的感謝和崇高的敬意!

與此同時，我們也清醒地認識到，當前工作還存在不少短板與不足：一是審判理念更新還不夠，把法院工作放到全局中思考謀劃的視野仍不夠寬，服務高質量發展的能力還有待進一步提高；二是少數法官不善于做群眾工作，矛盾糾紛實質性化解的效果不佳，離案結事了人和的目標還有差距；三是審判權制約監督機制還存在薄弱環節，院庭長監管、對下業務指導等方面仍需進一步加強；四是基層基礎工作還不牢固，專業化審判人才短缺，經費保障不足，信息化建設相對滯后，一定程度制約了審判工作現代化；五是干部隊伍教育、管理和監督需持續強化，少數干警作風不正、違法違紀情況仍時有發生，黨風廉政建設和反腐敗工作仍需久久為功。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

各位代表，2025年是“十四五”規劃收官之年，是貫徹黨的二十屆三中全會精神、進一步全面深化改革的關鍵之年。全省法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習習近平法治思想，學習習近平總書記考察湖北重要講話精神，把黨中央決策部署和省委工作要求落實到全省法院工作全過程和各方面，努力以審判工作現代化支撐和服務中國式現代化湖北實踐。

一是在強化政治建設上實現新提升。鞏固深化黨紀學習教育成果，牢牢把握黨對司法工作的絕對領導，努力實現辦案的政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

二是在服務中心大局上彰顯新擔當。落實統籌發展和安全要求，推進掃黑除惡常態化，依法防范化解重大風險，堅決維護國家安全和社會穩定；協同推進流域綜合治理，服務發展新質生產力，助力更高水平對外開放，不斷優化法治化營商環境。

三是在踐行司法為民上展現新作為。妥善審理涉民生案件，解決困難群眾的急難愁盼。完善便民訴訟服務機制，推進“楓橋式人民法庭”創建，促進矛盾糾紛實質性化解，攻堅“切實解決執行難”，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。

四是在提升辦案質量和效率上取得新突破。完善司法責任制，健全審判權運行監督制約機制，確保審判權各環節全過程在有效監督下運行。做實符合司法規律的審判管理，加強數字法院建設與應用，不斷提升審判質效和司法公信力。

五是在鍛造過硬隊伍上邁出新步伐。堅持嚴管就是厚愛，嚴格落實防止干預司法“三個規定”，狠抓司法作風問題專項整治，加強高素質專業化審判人才培養，努力鍛造荊楚審判的文明之師。

各位代表，新的一年，全省法院決心在省委領導下，強化支點意識，抬升發展標桿，認真貫徹落實本次大會決議，忠誠履職、扎實工作，為奮力譜寫中國式現代化湖北篇章作出新的更大貢獻！