上海鄉(xiāng)村“留量”密碼：點狀供地如何破解農村土地供應難題？

中新網上海2月13日電 題：上海鄉(xiāng)村“留量”密碼：點狀供地如何破解農村土地供應難題？

作者 李佳佳 謝夢圓

在上海浦東新區(qū)書院鎮(zhèn)外灶村，一座曾荒廢多年的農貿市場如今搖身一變，成為融合超市、餐飲、科創(chuàng)空間的“書院工坊”。白色外立面與原木色裝飾交相輝映，屋頂鋪設的光伏板在陽光下熠熠生輝，這座總建筑面積3551平方米的建筑，不僅是村民“15分鐘生活圈”的核心，更是浦東首個通過集體建設用地不動產權證書落地的鄉(xiāng)村振興標桿項目。

“從前這里雨天漏水、晴天揚灰，現(xiàn)在成了村里的‘會客廳’。”村民祝阿姨感嘆道。轉變的背后是上海探索“點狀供地”模式的創(chuàng)新實踐，即通過零星、分散的土地供應，破解鄉(xiāng)村產業(yè)用地“整片開發(fā)難、指標占用多、資金壓力大”的困局。

“鄉(xiāng)村振興講五句話：產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。產業(yè)興旺是放在第一位的。”上海浦東新區(qū)農業(yè)農村委員會主任蘇錦山認為，在鄉(xiāng)村振興推進過程中不能再走過去的老路，在村里搞產業(yè)園，而是應該引入產業(yè)，讓產業(yè)項目合法合規(guī)地落地。

以外灶村為例，“書院工坊”項目總用地中僅需3畝建設用地，其余土地通過租用農用地保留原用途，既滿足了酒店、商業(yè)配套需求，又未觸碰耕地紅線。通過與臨港集團合作，預計每年為村集體經濟增收70萬元到80萬元，并提供20余個就業(yè)崗位。

“點狀供地的核心是‘建多少、供多少’，以精準供地激活鄉(xiāng)村‘沉睡資源’。”上海社會科學院原副院長、長三角與長江經濟帶研究中心常務副主任王振指出，鄉(xiāng)村集體經濟高質量發(fā)展，需要注入新資源、新動能，首先就要把“地”的文章做好。一方面是圍繞農業(yè)，做強農業(yè)全產業(yè)鏈，比如發(fā)展種源農業(yè)、智慧農業(yè)、休閑農業(yè)，這就需要看政府能否有特殊的政策來為這些新項目提供空間，提高土地的復合利用率。另一方面，農村還有很多低效閑置的建設用地，其中包括很多低效宅基地，如何去盤活，政策上也應該進行探索。

與傳統(tǒng)成片開發(fā)不同，點狀供地將項目用地分為永久性建設用地和生態(tài)保留用地，前者按需審批，后者通過租賃、托管等方式靈活利用，既減少土地指標占用，又降低企業(yè)前期投入，更通過“留白”保護鄉(xiāng)村生態(tài)基底。

清美鮮家超市進駐新營村時，村民聞訊紛紛趕來。　　新營村供圖

在祝橋鎮(zhèn)新營村，黨總支書記蔣鳳靜也在“品嘗”著點狀供地帶來的豐碩成果。新營村位于祝橋鎮(zhèn)北端，毗鄰佛羅倫薩小鎮(zhèn)以及上海最大的龍大花卉批發(fā)市場，“守著這么好的交通、地理區(qū)位優(yōu)勢，我琢磨著怎么把旅游購物的群體留下來”。

蔣鳳靜發(fā)現(xiàn)，距離龍大花市不遠有一處閑置多年的土地，完全可以通過土地調規(guī)、點狀供地的方式，將其開辟成停車場，一方面為鄉(xiāng)村交通安全管理創(chuàng)造條件，另一方面一年繳納的停車費還能為村集體貢獻近50萬元的收入。未來，她還計劃如法炮制地引入寵物賓館產業(yè)，在寵物經濟上做文章。“鄉(xiāng)村振興要打造自身的造血功能，希望通過這樣的土地供應改革盤活鄉(xiāng)村產業(yè)，讓集體資產增值、讓百姓收入提高，生活水平和生活環(huán)境都更上一層樓。”

從“被動輸血”到“主動造血”，點狀供地通過“小切口”重構城鄉(xiāng)關系，從而讓農民以土地入股、就業(yè)參與等形式共享發(fā)展紅利。王振說，點狀供地實際上是對傳統(tǒng)規(guī)劃方式提出的新課題，土地能否在總規(guī)劃保護面積不變的情況下，在空間上進行微調，在規(guī)劃上進行配合和配套。“我覺得應該把它打通，高效率地簡化點狀供地的處置程序，從而降低供地成本，提供略為寬松的環(huán)境，讓鄉(xiāng)村的基層更有積極性。”

從“茅檐低小”到“白墻黛瓦”，從土地撂荒到產居融合，上海以點狀供地為筆，繪就了一幅現(xiàn)代版的“富春山居圖”。正如王振所言：“點狀供地不是終點，而是城鄉(xiāng)融合的新起點。”隨著上海在鄉(xiāng)村推進全域土地綜合整治，一幅“土地活、產業(yè)興、農民富”的畫卷正徐徐展開。恰如陸游筆下“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”，這場土地制度的“微改革”，正在為超大型城市的鄉(xiāng)村振興蹚出一條破局之路。(完)