湖北荊門：備案審查建議書 做好備案審查的“后半篇文章”

荊楚網（湖北日報網）訊（通訊員  秦飛雁）3月21日早晨，家住漢江河畔某鄉鎮的殘障人士李明（化名）的手機突然響起——“滴?！彼鍪謾C，短信顯示：“您本月的殘疾人兩項補貼已發放至社?？?。”

“以前每季度才發一次，現在每月都能收到了，錢雖沒變多，但心里踏實多了?！崩蠲魈寡?。他不知道的是，這條短信與荊門市人大發出的一份編號為“十屆2號”的《備案審查建議書》有關。

對2份文件審查引發的“蝴蝶效應”

2023年11月，荊門市人大教科文委員會在主動審查中發現某單位涉企獎勵文件對外地市場主體區別對待，存在影響公平競爭的問題。無獨有偶，在被動審查中，荊門市人大常委會也發現了一件涉企文件存在影響公平競爭的問題。

“會不會有其他規范性文件也存在影響公平競爭的問題？問題產生的根源到底是什么？怎樣才能減少或杜絕文件中影響公平競爭的問題？”帶著“靈魂三問”，荊門市人大常委會組織以人大代表為主體的調研組，到各縣市區進行調研，摸清情況，分析問題產生的根源，調研組也形成了初步的改進性建議。

荊門市人大常委會分管領導陳俊峰提出，借鑒檢察建議、監察建議制度，探索備案審查建議制度，通過《備案審查建議書》，反饋調研成果。

2024年7月，荊門市人大常委會發出全國首份《備案審查建議書》。根據建議，市場監督管理部門探索“線上智能審+人工復核審+專家專業審”的公平競爭審查模式，累計清理涉企規范性文件155份，修正處理33件瑕疵文件。

直指規范性文件監督管理中的制度性問題

某地涉及民政工作的規范性文件連續2年被公民提出4起依申請審查，一審查就發現確有問題。瑕疵文件頻發背后是什么原因呢？還有多少文件也存在問題？荊門市人大常委會發出了十屆2號《備案審查建議書》。

一場體檢下來，2019年的那份殘疾人“兩項補貼”的文件修改了，2300萬元的殘疾人補貼資金發放提速；有關65歲以上老人需購買意外傷害險才能免費乘坐公交的規定也修改了。

2024年11月，荊門市人大常委會在立法調研中發現，某兩地文件對既有住宅加裝電梯實施條件（居民同意加裝的表決機制）的規定嚴于上位法。而在4年前，市人大糾正了同類文件中的類似問題。

荊門市人大常委會向兩地分別發出了十屆3號、4號《備案審查建議書》。3號、4號《備案審查建議書》指出兩地有關既有住宅加裝電梯文件存在的問題，要求兩地政府迅速調整政策，并提出加強規范性文件法制審核，依法推進加裝電梯工作等具體建議。

“《備案審查建議書》督促制定機關舉一反三地清理糾正同類文件、補齊文件監督管理短板，實現糾正一個文件，解決一批問題。它降低糾錯成本，有利于法治建設?！焙笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員、省人大備案審查研究中心專家、中南財經政法大學憲法與行政法學教授、博士研究生導師胡弘弘說。

從“立項”到“督辦”的工作閉環

荊門市人大常委會出臺了《荊門市人大常委會立法監督建議工作辦法》。規范了立項、調研、起草、簽發、督辦等各個工作流程。

值得一提的是，荊門市人大常委會在發出《備案審查建議書》前，通常會與有關單位進行溝通會商，確保對策建議務實管用。

得知荊門市人大常委會探索備案審查建議制度，全國人大法工委副主任張勇表示贊賞。他表示，荊門市探索備案審查建議制度是對發揮人大監督工作效能、完善備案審查工作機制的有益嘗試，一些制度性問題可以在積累一些經驗后，再總結研究。

截至目前，荊門市人大常委會十屆5號《備案審查建議書》正在起草——這一次，矛頭指向了房屋工程竣工驗收核驗資料不規范的問題。

2024年11月，全國人大法工委備案審查室主任嚴冬峰聽取了荊門市人大常委會的匯報，從建議書的發文主體、簽發程序等方面給于了具體的指導。

2025年1月4日，荊門市人大常委會主任汪在祥在市十屆人民代表大會三次會議第一次全體會議上報告：“……要進一步探索完善備案審查建議制度”。