洪山：城管“共情執法”落地，虎泉夜市7家商戶獲“首違不罰”

荊楚網（湖北日報網）訊（通訊員 廖宇智、謝卓維、宋哲文）據“洪山大學之城”微信公眾號消息，“謝謝你們的體諒，以后肯定按要求及時清洗油煙凈化器。”近日，武漢市洪山區城市管理綜合執法大隊隊員在虎泉街夜市下達不予立案通知書時，商戶梅老板說道。

據工作人員介紹，洪山區虎泉街榮校旁的7家夜市店鋪，為了經營效益，今年紛紛增加了燒烤的業務，但采購的爐子不帶凈化器違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十八條。經過普法宣傳和多次勸說，商戶們表示愿意自行安裝油煙凈化器，洪山區城市管理綜合執法大隊按照武漢市城管執法委的文件規定，對7家商戶下達不予立案通知書。

筆者了解到，今年2月，為進一步優化營商環境,武漢市城管執法委制定了《市城管執法委關于印發〈武漢市城市管理執法領域首違不罰清單〉的通知》(武城管規〔2025〕1號),對列入清單的26個執法事項實行首違不罰。為積極響應工作號召，洪山區城市管理執法局積極行動，緊抓落實，采取首違不罰的措施，按照執法前、執法中、執法后的邏輯順序，將“共情執法”貫穿工作始終，既維護了城市管理秩序，又讓市民感受到了執法的溫度。

釋放執法溫度 虎泉夜市7家商戶獲“首違不罰”

5月14日下午5點，洪山區虎泉街夜市漸次亮起燈火，商戶們忙著整理食材、擦拭攤位，為晚間營業做準備。洪山區城市管理綜合執法大隊隊員們穿梭在街巷中，為7家此前因未安裝油煙凈化器違反《中華人民共和國大氣污染防治法》的商戶送達不予立案通知書。

在一家燒烤店門前，執法隊員余其文將文書遞至商戶手中，現場宣讀通知書內容，并特別叮囑：“本次因首次違法且及時整改免于處罰，但后續需定期維護設備，確保油煙達標排放。”商戶認真翻閱文件后當場承諾：“一定按要求做好清洗，不再給環境添負擔。”一旁的李老板感慨道：“安裝油煙凈化器之后確實好多了，油煙少了，我燒烤的時候吸入的煙子少了，對我自己的身體也更好了。”

送達過程中，執法隊員同步檢查凈化器安裝及運行情況，在某商戶門口烤爐前，新安裝的設備已調試完畢，銀色機身運轉時僅發出輕微聲響，出風口飄出的不再是刺鼻油煙，而是食物烘烤的淡淡香氣。

“最近一周明顯感覺油煙變少了，店子的玻璃門和放在門口的電動車，都干凈了。”在燒烤店隔壁開啤酒屋的張老板說道。

暮色漸濃，虎泉街夜市的煙火氣中多了份清新。洪山區城市管理執法局合理運用“首違不罰”的柔性實踐，既守住了生態環保底線，也讓商戶真切感受到執法溫度。

重教育輕處罰 城管執法更具“人情味”

“處罰不是目的，幫助商戶養成合規經營的習慣，規范才是根本。面對違法行為，我們可以通過宣傳普法、柔性執法、以案說法等形式，真心地幫他們認識錯誤，及時改正違法行為。”洪山區城市管理綜合執法大隊隊員余其文說道。

今年4月，洪山區執法隊員對珞喻路附近進行巡查時發現，武漢市洪山區求林牛肉面館存在在商業經營活動中使用高音廣播喇叭發出高噪聲的方法進行廣告宣傳，違反了《中華人民共和國噪聲污染防治法》第63條第一款的規定。

執法隊員們走進店內說道：“老板，您這喇叭音量太大。”同時進行了科普：“法律明確規定商業經營不能用高音喇叭擾民，這不僅影響鄰里和諧，還可能被處罰。”

老板聞言面露尷尬，趕緊調低音量：“我第一天開業，想熱鬧點招攬生意，沒想到吵著大家了。”

執法隊員現場指導老板將喇叭移至店內，并建議通過電子屏、菜單展示等安靜方式宣傳。“您這次是首次違法，且及時改正，根據‘首違不罰’政策，我們不予處罰，但下不為例。”幾日后，執法隊員們前來送達不予立案通知書時發現面館已改用柔和的背景音樂，來往食客絡繹不絕......

從油煙擾民到噪聲污染，洪山區城市管理綜合執法大隊不再“一罰了之”，而是通過普法教育、現場指導、定期回訪等方式，引導商戶從“被動整改”轉向“主動合規”。這場“有力度更有溫度”的執法互動，既守護了城市的煙火氣息，也讓法治精神隨著春風化雨般的治理，浸潤到街頭巷尾的每一個經營細節中。

提升服務水平 創新全周期“共情執法”工作模式

為深化執法為民理念、構建和諧執法關系，洪山區在實踐“共情執法”之前，還聚焦執法全流程推出“共情執法”系列創新舉措，通過培訓賦能、流程優化、監督閉環等多維度工作，推動執法效能與群眾滿意度雙提升。

4月25日，洪山區綜合執法大隊組織各直屬執法中隊、街道執法中心召開“共情執法”專題培訓會議，并結合本區實際開展執法場景溝通技巧、矛盾化解實務培訓，著力提升執法人員“共情”意識與現場處置能力。

筆者了解到，針對一線執法隊伍，還同步開展“強基礎、轉作風、樹形象”行為規范專項學習，通過情景模擬、話術實戰訓練等方式，強化執法文明用語和程序規范，確保執法人員在一線工作中既嚴格依法履職，又充分展現人文關懷。

“您的心情我們完全可以理解，但您的這種行為可能影響了城市的秩序和環境，我們一起想想辦法，看怎么既能滿足您的需求，又符合規定，可以嗎？”勸導違規行為時，執法隊員們便可以這樣說。

除執法環節外，洪山區城管執法局還同步推進“共情執法”監督體系建設。不僅將相關共情執法的制度和工作要求制作成展板并安裝在案件辦理房間中，確保相對人在案件的辦理過程中知曉自身權益和“共情執法”工作要求。同時，還建立執法后督察模式，將監督舉報電話公示給相對人，邀請相對人監督執法人員的“強轉樹”行為規范和“共情執法”工作的執行。

隨著“共情執法”全周期工作模式的推行，洪山區將“共情”理念貫穿執法全過程，以更有溫度的執法服務提升群眾獲得感，為優化營商環境、推進基層治理體系和治理能力現代化注入新動力。