“拿地即開工”撬動千億投資 孝感“五證同發(fā)”做法向全省推廣

5月16日，孝感高新區(qū)協(xié)豐智能制造產(chǎn)業(yè)園項目正在加緊建設(shè)。（湖北日報全媒記者 倪娜 攝）

湖北日報全媒記者 陶忠輝 陳博雷 王欣 通訊員 董想明 喬衛(wèi)華

如何讓高效審批成為地方吸引投資的軟實力？

近年來，工業(yè)用地審批“五證同發(fā)”成為優(yōu)化營商環(huán)境的標志性改革，其核心意義在于通過流程再造和提升效率，顯著降低企業(yè)從拿地到開工的時間成本，從而激發(fā)市場活力。

5月22日，在“代辦秘書”魏能亞的幫助下，湖北久源欣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理楊娜花了20分鐘完成網(wǎng)上資料填報。2個多小時后，該公司就拿到了“五證”，投資3億元的豆制品生產(chǎn)加工項目在孝感順利開工。

“干部全程幫辦代辦，我們基本上沒操心，可以全身心投入到經(jīng)營中去。”從簽約到開工，用時不到3個月，楊娜很驚喜。

2021年，孝感安陸被確定為省級試點之一，率先開展“五證同發(fā)”審批改革。

2022年起，“五證同發(fā)”在孝感全域推行。

2024年，孝感孝南在全省首吃“螃蟹”，開展一網(wǎng)集成“五證同發(fā)”。

3年多來，作為孝感營商環(huán)境的金字招牌，“五證同發(fā)”助力608個工業(yè)項目實現(xiàn)“零等待”開工，撬動投資1656.58億元。

部門“并排跑”

刀刃向內(nèi)改革，倒逼慢的跑得更快

“2015年，第一座工廠落地投產(chǎn)。那時候，辦證就像跑馬拉松。”5月20日，孝南區(qū)新鋪鎮(zhèn)永安工業(yè)園，湖北米秀食品有限責任公司負責人楊麗平說。

當時的情形，她記憶猶新：“在住建、國土資源等部門跑手續(xù)，花了幾個月。辦不動產(chǎn)權(quán)證時，因為差一張身份證復(fù)印件，心急火燎去找復(fù)印店，出門時還摔了一跤。”

按照傳統(tǒng)審批模式，企業(yè)從拿地到項目開工，共需提交34項材料，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)權(quán)證等“五證”，且“五證”審批環(huán)環(huán)相扣，辦完一個才能進入下一個環(huán)節(jié)，審批最快也要兩個月，慢則半年。

推行“五證同發(fā)”后，孝感市取消非必要的互為前置條件；再加上由政府統(tǒng)一開展環(huán)評、水土保持等10余項評估，形成區(qū)域評估成果共享共用。

“這就把部門的‘接力跑’，改成了‘并排跑’。”孝感市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員周永萬說。各部門之間會比拼，“跑得慢的”部門必然得想辦法“跑得更快”——這是“五證同發(fā)”倒逼出來的刀刃向內(nèi)的政府改革。

在孝感，這項改革涉及多個部門、多個審批環(huán)節(jié)的重構(gòu)。

以孝南區(qū)為例，該區(qū)原有信息檔案中心、自然資源研究院、城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心三家二級事業(yè)單位，企業(yè)的部分辦證材料在這三個單位轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去。

2023年，周永萬申請將這三個單位合并為孝南區(qū)國土空間發(fā)展研究中心，“打破壁壘、高效服務(wù)，終于把‘一件事在一個單位內(nèi)完成’變?yōu)楝F(xiàn)實”。

干部“帶著跑”

項目秘書全程代辦幫辦，想慢都難

3月18日，習(xí)近平總書記在貴州考察時強調(diào)：“優(yōu)化營商環(huán)境要一手抓改革，打通制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點卡點；一手抓干部教育管理，引導(dǎo)干部增強大局意識、服務(wù)意識、誠信意識、廉潔意識。”

孝感市在抓“五證同發(fā)”改革的同時，引導(dǎo)黨員干部換思想、優(yōu)作風(fēng)。

2022年，米秀食品計劃投資1.35億元，再建設(shè)一座工廠擴大產(chǎn)能。

孝感市按項目開工條件準備、項目出證實施兩個階段，設(shè)立“代辦秘書”全程跟蹤，請業(yè)務(wù)骨干、青年干部等為企業(yè)提供無償代辦幫辦服務(wù)。

楊麗平深切感受到變化：“辦理時間短了、需要提交的材料少了，也不用各部門去跑了，有需要問的，找‘代辦秘書’就好”。

當年，孝南區(qū)新鋪鎮(zhèn)自然資源所所長鮑家旺是米秀食品的“代辦秘書”。

手機一震動，無論早晚，只要看到是米秀食品工作人員發(fā)出的信息，鮑家旺總是秒回，工作節(jié)奏變成了“帶著企業(yè)跑”：“我們?nèi)虆⑴c、隨時跟進，絕不讓審批卡殼”。

同樣，湖北佰家祥家居建材有限公司自落戶孝感后，也一直被“代辦秘書”“帶著跑”——正月初八拿到“五證”，4月底實現(xiàn)投產(chǎn)。董事長郭家海說：“以前是企業(yè)求著部門辦，現(xiàn)在是干部主動上門幫，想慢都難。”

據(jù)了解，孝感首衡城、郵政華中分撥中心等重大項目，均通過干部代辦幫辦，提前3個月開工。

數(shù)據(jù)“線上跑”

企業(yè)提供資料有多快，審批就有多快

“五證同發(fā)”，如何實現(xiàn)信息化有效支撐？

“想進一步優(yōu)化流程、節(jié)省時間，需要數(shù)字賦能。”孝南區(qū)國土空間發(fā)展研究中心負責人孫小舟表示，“五證同發(fā)”涉及的省市區(qū)級審批平臺有6個，孝南區(qū)研發(fā)出操作性強、可推廣復(fù)制的信息化集成系統(tǒng)，并于2024年6月3日上線運行。

企業(yè)通過湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)孝南區(qū)“高效辦成一件事”模塊，即可隨時隨地在線申報辦理“五證”，數(shù)據(jù)自動同步推送至資規(guī)、住建等部門，相關(guān)人員在線審批，1個工作日內(nèi)完成并可郵寄證書，實現(xiàn)“零跑動”。

2024年，米秀食品再次擴大產(chǎn)能，拿地32.28畝。

孝南區(qū)為米秀食品等兩家企業(yè)頒發(fā)了全省首批“一網(wǎng)集成”辦理的“五證”。

“全程網(wǎng)上辦，連窗口都不用去。”楊麗平說。

如今，孝感“五證同發(fā)”已實現(xiàn)9份材料、1日辦結(jié)，助力企業(yè)“拿地即開工”。

“企業(yè)提供資料的速度有多快，審批速度就有多快。”周永萬稱，“五證同發(fā)”也成為檢驗項目的“試金石”。

辦理“五證”的企業(yè)，自動接入“智慧工地”監(jiān)管平臺。監(jiān)管平臺對工程開發(fā)進度實行智能化監(jiān)控和跟蹤，促進企業(yè)按合同約定開工建設(shè)。

“多個工地兼職的，過不了系統(tǒng)。”孫小舟說，一個項目經(jīng)理、監(jiān)理只能負責一個施工項目，這也堵了一個線下難以解決的漏洞。

曾有企業(yè)只要求盡快辦理不動產(chǎn)權(quán)證，對“五證同發(fā)”興趣不高。孝感招商專班意識到該企業(yè)真正投資建設(shè)的意愿不強，果斷放棄洽談。后了解到，該企業(yè)在外地有多處工程爛尾。

今年一季度，孝感用地獲批10769畝，用地報批計劃完成率215.38%，兩項數(shù)據(jù)均居全省第一。

如今，“五證同發(fā)”成為孝感工業(yè)企業(yè)拿地的標配，其經(jīng)驗被納入湖北省自然資源廳典型案例，并向全省推廣。