提升治理效能 為農(nóng)村公路提供法治保障

包括縣道、鄉(xiāng)道和村道在內(nèi)的農(nóng)村公路，是我國(guó)公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，是服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。近日，國(guó)務(wù)院公布了《農(nóng)村公路條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2025年9月15日起施行。《條例》旨在推動(dòng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著。截至2024年底，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到464萬(wàn)公里，占全國(guó)公路總里程的84.5%，形成了遍布農(nóng)村、連接城鄉(xiāng)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村地區(qū)出行難問題得到歷史性解決。

對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授馬九杰表示，《條例》的制定出臺(tái)，為建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路、完善城鄉(xiāng)一體的公路網(wǎng)絡(luò)體系提供了法治保障，為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村公路對(duì)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐和賦能作用奠定了法治基礎(chǔ)。

馬九杰表示，農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施均等化的重要抓手，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕具有重要意義。

《條例》提出，要提升農(nóng)村路網(wǎng)質(zhì)量、推動(dòng)路網(wǎng)提檔升級(jí)，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路質(zhì)量均等化；要優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)路網(wǎng)密度不足的偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊疆地區(qū)的公路建設(shè)，提高路網(wǎng)的廣覆蓋性、通達(dá)性，有助于改善偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公路與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等一體化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)物流、郵政快遞融合發(fā)展，有助于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、農(nóng)村生活條件改善，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興。

村道是農(nóng)村公路網(wǎng)的神經(jīng)末梢，對(duì)解決工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城“最先一公里”問題至關(guān)重要，與農(nóng)民生產(chǎn)生活息息相關(guān)。

馬九杰表示，《條例》明確農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，同時(shí)對(duì)村道建設(shè)、管護(hù)作出專門規(guī)定，彌補(bǔ)了相關(guān)法律法規(guī)對(duì)村道規(guī)定的不足。“《條例》的頒布出臺(tái)，為加強(qiáng)村道建設(shè)管護(hù)、補(bǔ)齊農(nóng)村交通設(shè)施短板、打通公路路網(wǎng)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提供了明確的法規(guī)依據(jù)。”

《條例》明確了發(fā)展農(nóng)村公路的責(zé)任主體。規(guī)定縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路發(fā)展承擔(dān)主體責(zé)任；縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責(zé)分工做好農(nóng)村公路相關(guān)工作；國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

《條例》還要求農(nóng)村公路發(fā)展建立財(cái)政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障制度；地方各級(jí)人民政府安排應(yīng)由其承擔(dān)的農(nóng)村公路發(fā)展經(jīng)費(fèi)，并列入本級(jí)預(yù)算。這些體制機(jī)制性規(guī)定有利于強(qiáng)化農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展的組織保障、資金保障。

馬九杰表示，《條例》體現(xiàn)了建立農(nóng)村公路多元化治理體系的理念。不僅強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)村公路建筑控制區(qū)、超限運(yùn)輸行為、路域環(huán)境整治、隱患排查治理的規(guī)范要求，同時(shí)要求縣鄉(xiāng)人民政府及相關(guān)部門采取靈活有效的方式，對(duì)農(nóng)村公路沿線居民開展道路交通安全法律法規(guī)和愛路護(hù)路宣傳教育，鼓勵(lì)、引導(dǎo)將愛路護(hù)路有關(guān)要求納入村規(guī)民約，增強(qiáng)農(nóng)民愛路護(hù)路意識(shí)。“這些規(guī)定在增強(qiáng)剛性約束的同時(shí)發(fā)揮了法律制度的引導(dǎo)、教育功能，調(diào)動(dòng)農(nóng)民愛路護(hù)路的積極性、主動(dòng)性，有助于提升農(nóng)村公路的治理效能，節(jié)約治理成本。”