國際觀察丨新一輪關稅或為美國經濟又添“敗筆”

新華社北京/紐約10月1日電 題：新一輪關稅或為美國經濟又添“敗筆”

新華社記者陳斯達 劉亞南

美國政府新一輪加征關稅措施10月1日起將陸續生效，涵蓋藥品、木材、重型卡車等多個領域。國際觀察人士認為，本輪加征關稅打著“國家安全”和保護“美國制造”的幌子，但實際上“損人不利已”，再次沖擊全球供應鏈的同時，不僅無法推動美國“回流”制造業，還會進一步提高國內民眾生活成本。

加稅再擴大

過去一周，美國政府密集宣布將擴大加征關稅的產品范圍，涉及進口藥品、重型卡車、廚房櫥柜、軟體家具及外國電影等。目前，藥品、木材、家具等行業的關稅政策已明確稅率及生效時間。

其中，針對進口的所有品牌或專利藥品或征收高達100%的關稅，定于1日生效；對進口木材和木料征收10%關稅，對廚房櫥柜、浴室柜、軟體家具征收25%關稅，定于14日生效。

特朗普在總統公告中稱，木制品支撐著美國的多個關鍵基礎設施部門，其癱瘓或毀壞將對美國的國家安全造成嚴重沖擊，故以此根據《貿易擴展法》第232條款實施新的關稅措施。據美國進步政策研究所統計，在此輪關稅宣布前，特朗普政府實施的關稅措施已涵蓋近三分之一的美國進口商品。

藥品關稅方面，歐盟和日本雖與美國政府達成貿易協議，其所生產的藥品不在最新的100%關稅適用范圍內，但仍需繳納上限為15%的關稅；英國由于尚未就藥品關稅稅率與美國達成一致，其生產的藥品無法得到最新關稅的豁免。

“回流”沒效果

依靠加征關稅推動“回流”制造業？不少專家表示，沒什么效果。

以新一輪加征關稅涉及的制藥業為例，美國政府此前對制藥商提出向美國消費者低價銷售、在美國建廠等要求，意圖以加征關稅脅迫制藥產業“回流”。但業內人士普遍表示，談“回流”為時尚早。

一方面，政策不明讓很多藥企保持觀望。例如，受豁免藥品范圍依然模糊。目前，針對藥品的加征關稅措施中尚未提及仿制藥。美國食品和藥物管理局數據顯示，仿制藥在美國處方用藥中占比達90%。此外，美國政府既未說明已在美國設廠的藥企是否會被豁免，也沒有明確若企業只在美生產單一藥品，相關豁免是否涵蓋該企業在第三地生產的其他產品。

牛津經濟研究院歐洲宏觀負責人安赫爾·塔拉韋拉表示，具體情況還“遠未明晰”。

另一方面，針對藥品征收關稅的決定過于倉促。對藥企來說，新建工廠復雜且昂貴，通常需要經過多項監管程序和數年規劃。波士頓大學凱斯特羅姆商學院副教授雷娜·康蒂認為，當新的制造工廠竣工時，本屆美國政府任期或早已結束。

美國藥物研究機構和制藥廠商協會高級副總裁亞歷克斯·施賴弗表示，加征關稅將阻礙藥企對美投資的計劃，因為企業的關稅支出本可以用來投資治療方案與藥物的研發制造。《紐約時報》報道，一些小型制藥公司可能因無力將生產轉移至美國，將會決定退出美國市場或出售產品線，進而影響部分對美藥品供應。

民眾付成本

加征關稅措施正推高美國國內通脹，這已成為美國主流輿論和研究機構共識。業內人士擔憂，新一輪關稅產生的成本壓力或進一步傳導至美國消費者。

早在今年4月，美國商會就曾表示，木材、木料及其衍生產品的相關進口不構成國家安全風險，加征關稅反而“將增加美國企業和住宅建設的成本”。《紐約時報》稱，對家具和廚房櫥柜等加征關稅可能為美國消費者、購房者和建筑商帶來壓力，而這些群體正處于特朗普政府意在提振增長的經濟領域。

歐洲制藥工業與協會聯合會總干事納塔莉·莫爾說，對藥品征收關稅會抬高成本，擾亂供應鏈，“阻礙患者獲得救命藥”。哈佛大學醫學院醫學教授阿倫·克塞爾海姆認為，在他看來，關稅從根本上說“就是對患者的征稅”。如果制藥公司發現關稅導致成本增加，就會將這些成本轉嫁給患者。

此外，觀察人士認為，新一輪關稅政策可能會在已達成的貿易協議基礎上增加額外負擔，持續的不確定性引發其他國家不滿。瑞士國際管理發展學院商學院教授西蒙·伊文尼特認為：“與特朗普政府達成的任何協議從來都不算真正完成。”倫敦政治經濟學院經濟績效研究中心學者亞當·巴特林表示，對美藥品出口量大的經濟體，如印度、瑞士以及部分歐盟國家，在制藥領域的競爭力可能大幅下降。